Совершенствование мотивационного механизма госслужащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области

Что касается условий труда, то здесь они находятся на достаточно высоком уровне. Если не рассматривать подробно организацию рабочих мест, соответствие требованиям санитарных норм, безопасности жизнедеятельности, то важно отметить, само здание Управления является достаточно новым, спроектированным в соответствии с современными потребностями.

Конечно же, большинство работников Управления "держатся за свое место", дорожат им. Примечательным является уже то, что достаточно сложно устроиться сюда на работу.

Рассмотрим более подробно применяемую в Управлении казначейства систему подготовки, переподготовки и повышения кадров.

Поступление граждан на гражданскую службу в Управление Федерального казначейства по Вологодской области осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы определяются согласно статье 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Конкурс в Управлении Федерального казначейства по Вологодской объявляется решением руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области, либо в его отсутствие заместителем руководителя Управления, исполняющим обязанности руководителя Управления, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Данный конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе Управление Федерального казначейства по Вологодской области публикует объявление о проведении открытого конкурса в областной газете "Красный Север", размещает объявление (информацию) о проведении открытого конкурса на официальном сайте Управления Федерального казначейства по Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются:

а) наименование вакантной должности гражданской службы, структурное подразделение;

б) требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

в) место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящей Инструкции;

г) срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

д) сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес официального сайта Управления Федерального казначейства по Вологодской области).

На сайте Управления Федерального казначейства по Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, кроме указанной выше, размещается более подробная информация о конкурсе (условия прохождения гражданской службы, предполагаемая дата, место и порядок проведения конкурса, и другие информационные материалы).

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отметим, что если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы. При оценке профессиональных и личностных качеств конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании:

а) представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности;

б) индивидуального собеседования, анкетирования и тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издается приказ Управления Федерального казначейства по Вологодской области о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и с победителем конкурса заключается служебный контракт о прохождении гражданской службы Российской Федерации и замещении должности гражданской службы Российской Федерации.

Как уже отмечалось, вне конкурса поступают на гражданскую службу те граждане, которые были зачислены ранее в кадровый резерв на конкурсной основе.

Важно отметить, что в Вологодской области функционируют 6 государственных высших учебных заведений федерального подчинения, 7 филиалов государственных высших учебных заведений, 1 негосударственный вуз, 8 филиалов негосударственных высших учебных заведений. В государственных высших учебных заведениях Вологодской области осуществляется подготовка по всем формам обучения 43,5 тыс. студентов по 100 специальностям и 19 направлениям подготовки; в негосударственных высших учебных заведениях - 8,2 тыс. студентов по 13 специальностям и 7 направлениям подготовки. Практически в каждом ВУЗе имеется экономический факультет, что также способствует формированию кадрового резерва.

Что касается именно подготовки и обучения государственных служащих, то она проводится в Вологодском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". Президентская Академия осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в сфере управления, экономики и финансов для органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных и комерческих организаций.

Вологодский филиал Президентской Академии начал свою историю в 1997 году в составе Северо-Западной академии государственной службы. Сегодня Вологодский филиал Президентской Академии - часть крупнейшего учебного заведения в России (68 филиалов Академии представлены в 53 субъектах Российской Федерации).

Вологодский филиал РАНХиГС - государственный вуз, по окончании которого выдается диплом государственного образца, который признается и пользуется уважением на всей территории Российской Федерации. Деятельность филиала направлена на укрепление кадрового и научного потенциала государственной и муниципальной службы, сферы управления региона.

Ведущее место в системе профессионального образования государственных служащих принадлежит Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В этих ведущих учебных заведениях проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственные служащие федеральных государственных органов.

В 2013 г. укомплектованность штата гражданскими служащими составляла по области 87,6%, по Управлению - 81,1%,по отделениям УФК - 92,7%. Было своевременно проведено 9 конкурсов на замещение 23 вакантных должностей в Управлении, в Отделениях УФК - 10 конкурсов на замещение 16 вакантных должностей. В Управлении Федерального казначейства по Вологодской области 92,3 % гражданских служащих имеют высшее профессиональное образование, в целом по области (79,9 %). Текучесть кадров составляет в целом по области 14,9%, по Управлению -9,7%. Кадровый резерв Управления Федерального казначейства по Вологодской области составляет 93 человека.

Повышение квалификации служащих Управления Федерального казначейства по Вологодской области осуществляется на основании Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Положению о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474.

Повышение квалификации служащих проводится не реже одного раза в три года с отрывом и без отрыва от государственной службы. Выбор образовательного учреждения осуществляется на конкурсной основе. Так, в 2009 г. проводился открытый конкурс на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Вологодской области с отрывом от государственной службы, состоящий из 3 (трёх) лотов:

- по программе повышения  квалификации "Бюджетная система, бюджетный процесс, участники бюджетного  процесса";

- по программе повышения  квалификации "Организация и размещение  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд";

- по программе повышения  квалификации "Кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации".

В 2013 г. было проведено повышение квалификации двух государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Вологодской области по программе 72 академических часа "Бюджетная система, бюджетный процесс, участники бюджетного процесса", 10 государственных гражданских служащих по программе 120 академических часов "Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", 10 государственных гражданских служащих программе 72 академических часа Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Что касается проведения стажировки, то ежегодно в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области утверждается график стажировки специалистов отделений. Срок стажировки составляет 5 дней. Стажировка осуществляется согласно утвержденному плану .

Таким образом, в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области разработана достаточно стандартная система повышения квалификации служащих. Эффективной является процедура конкурсного отбора учебных заведений для осуществления повышения квалификации.

Таким образом, система мотивации госслужащих Управления казначейства по Вологодской области достаточно обширна и всестороння, однако, существуют моменты, которые могут быть усовершенствованы.

3. Совершенствование мотивационного механизма госслужащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области

Нам наш взгляд, как одним из направлений совершенствования системы мотивации труда госслужащих по Вологодской области необходимо рассмотреть возможность повышения эффективности системы подготовки и профессионального развития служащих включает два основных направления: оптимизация системы управления профессиональной подготовкой государственных служащих и совершенствование методик и форм профессиональной подготовки. Однако, они должны осуществляться в рамках оптимизации нормативной базы по управлению государственной службой и системы образования.

Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки и стажировки. Безусловно, обучение каждого госслужащего должно носить постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в результате "базового" образования и обретения новых знаний, которые он будет использовать в своей профессиональной деятельности.

Система кадрового обеспечения Управления Федерального казначейства по Вологодской области должна быть ориентирована на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

В долгосрочном плане речь должна идти о подготовке специалистов в области преимущественно на целевой контрактной основе с обязательным трудоустройством выпускников в органах власти.

Среднесрочная перспектива ориентирована на переподготовку уже занятых в системе государственного управления служащих и резервистов, претендующих на замещение новых должностей государственной службы.

Краткосрочная перспектива - массированные потоки курсов повышения квалификации и семинаров по проблемам государственного управления.

На наш взгляд, можно выделить два направления, по которым следует повышать профессионализм и действенность персонала государственной службы.

Первое - специализация в области функционирования Управления Федерального казначейства по Вологодской области. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли общественной жизнедеятельности, в управлении которыми госслужащий принимает участие.