Совершенствование мотивационного механизма госслужащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области

Содержание работы

• Введение
• 1. Сущность мотивации труда госслужащих в менеджерской модели управления
• 1.1 Понятие мотивации труда
• 1.2 Понятие государственной службы
• 1.3 Особенности управления системой мотивации госслужащих
• 2. Особенности системы мотивации труда Управления казначейства Вологодской области
• 2.1 Общая характеристика Управления
• 2.2 Система мотивации труда в Управлении казначейства по Вологодской области
• 3. Совершенствование мотивационного механизма госслужащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области
• Заключение
• Список литературы

Приложение

Введение

мотивация труд стимулирование государственный

Безусловно, путь к эффективному управлению человеком лежит через понимание его мотивации. Только зная то, что движет человеком, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его действий, можно попытаться разработать эффективную систему форм и методов управления человеком. Грамотно выстроенная система мотивации персонала дает если не больший, то, во всяком случае, сравнимый с обучением эффект. Важное значение на уровне национальных интересов приобретает система мотивации труда государственных служащих. С первых шагов реформирования системы государственной службы, говорится о том, что необходимо в кратчайшие сроки научиться управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих. Не только формировать кадровый резерв, но и обеспечить его эффективное использование, применять современные кадровые технологии, объективно оценивать результаты деятельности государственных служащих Целью данной работы является рассмотрение сущности системы мотивации труда в менеджерской модели управления. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:

1) изучение сущности мотивации  труда госслужащих в менеджерской  системе управления;

2) определение особенностей  системы мотивации труда в  Управлении Федерального казначейства  по Вологодской области;

3) выработка путей совершенствования  данной системы.

Объект исследования: Управление Федерального казначейства по Вологодской области.

Предмет исследования: система мотивации труда государственных служащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области.

1. Сущность мотивации  труда госслужащих в менеджерской  модели управления

1.1 Понятие мотивации  труда

Можно дать следующее определение понятию "мотивация" - это процесс побуждения каждого сотрудника и всех членов его коллектива к активной деятельности для удовлетворения своих потребностей и для достижения целей организации [15 - С. 124].

Безусловно, основной деятельностью человека является труд (как бы ни было это банально). Пожалуй, он занимает минимум треть человеческой самостоятельной взрослой жизни. Сюда необходимо отнести и выбор профессии, трудовое и профессиональное обучение, передача трудового опыта в семье, использование профессиональной помощи других людей и т.п. Очевидно, что именно труд имеет огромное значение для человека.

Если говорить о труде именно в рамках трудовой деятельности, то здесь ее результаты зависят не только от знаний, навыков и способностей людей. Несомненно, что деятельность, которая приносит определенный эффект, возможна лишь только в том случае (с определенной долей исключения), если у работника есть желание работать, если у него присутствует мотивация. Позитивная мотивация активирует способности человека, освобождает его потенциал, негативная тормозит проявление способностей, препятствует достижению целей деятельности [16. - c. 186].

Мотивация включает в себя внутреннее состояние человека, называемое потребностью, и нечто вне его, определяемое как стимул или задача. Поведение человека определяется потребностью, которая доминирует в данный момент времени. Удовлетворение своих потребностей, являющихся важнейшим мотивирующим фактором человеческой деятельности, человек осуществляет, предъявляя свои возможности на рынке труда (см. табл. 1.1).

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно-управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50% занятых в народном хозяйстве [21. - С. 125].

Таблица 1 1 - Мотивационная модель

Таким образом, мотивация представляет собой процесс побуждения работника к труду при достижении его собственных потребностей. При этом, необходимо, чтобы те цели, которые преследуют работники соответствовали целям организации.

Здесь отмечу, что как правило различают экономические и неэкономические стимулы. Я не буду подробно останавливаться на их характеристике. Однако, замечу, что очевидным является, что экономические стимулы заключается в мотивации труда виде его оплаты, т.е. заработной платы, а также различных премий. Что касается неэкономических стимулов, то здесь может применяться различное множество рычагов-мотиваторов. При этом, сразу же возникает ассоциация с организацией трудовой деятельности в рамках социалистического хозяйства. В тех условиях, пожалуй, общественное порицание, или, наоборот, похвала, выдача грамот, орденов, размещение на "Доске почета" и так далее служило большим стимулом, побуждающим к деятельности, чем установленный уровень заработной платы.

Безусловно, в зависимости от рода занятий, стремлений, поставленных целей, а также уровня образования, качеств характера, жизненных приоритетов, необходима различная мотивация труда. В данном случае необходимо выделить мотивацию труда и ту систему мотивации, которая применяется в рамках государственной службы.

1.2 Понятие государственной  службы

Прежде всего стоит отметить, что впервые понятие государственной службы было нормативно закреплено в п.1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ныне утратившим силу), где под государственной службой понималось профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов [5].

В ст. Закона "О системе государственной службы Российской Федерации" дано новое определение понятия государственной службы. Здесь государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающих государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие государственные должности субъектов федераций) [3].

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу [18. - С. 42].

Согласно закону "О системе государственной службы Российской Федерации" переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [3]. Следовательно, в данном случае образование служащих является государственной прерогативой и имеет юридическое регулирование в содержании и формах обучения.

Отмечу, что образование государственных служащих в советский период было переплетено с системой партийной учебы, равно как переход с партийной работы на государственную и обратно был существенным условием успешного карьерного роста. Большую часть программ обучения составляли курсы идеологической направленности, воспитывающие идеологическую преданность, но не профессиональное отношение к службе. Основные учебные заведения, в которых эти программы реализовывались, - Институт Красной профессуры, Коммунистическая Академия, коммунистические университеты, позднее - Академия общественных наук при ЦК КПСС (1946 г.), Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР, Высшие партийные школы при ЦК КПСС [23. - С. 55].

Следующий этап государственной службы в России отсчитывается с 1991 г. Численность госаппарата (за исключением силовых ведомств) составляет, по некоторым оценкам, 2,1-2,2 млн. служащих. Велика преемственность этого аппарата по сравнению с "советским" этапом (75% аппарата - выходцы из номенклатуры). Система службы сбросила покров идеологии, но осталась во многом патронажной разновидностью имперской государственной службы [23. - С. 55].

Первоначальная цель реформирования государственной службы (примерно до 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этого требовалось установить и соответствующий административно правовой статус государственных служащих [24. - С. 63]. 31 июля 1995г. впервые был принят Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации", который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона - создание правовой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера [5].

В настоящее время сформирована определенная законодательная база, регулирующая деятельность государственных служащих, в том числе подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Также важным моментом является и тот факт, что многие рычаги мотивации закреплены законодательно и регулируются централизованно.

1.3 Особенности управления  системой мотивации госслужащих

Безусловно, очевидной особенностью мотивации государственных служащих является то, что (относительно заработной платы) источники оплаты формируются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов.

При этом, конечно же, необходим отметить единство в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном).

Безусловно, заработная плата госслужащих должна поддерживаться на необходимом уровне. Это связано и с особенностями определенных ограничений, ответственностью, необходимостью уровня образования, квалификации. При этом, как считается, именно государственные служащие должны работать в интересах государства, поэтому "материальная поддержка" должна быть соответствующей. Тем более, как правило данной категории работников запрещено заниматься какой-либо другой деятельностью. Здесь становится очевидно, что государство должно быть заинтересовано в поддержании необходимого уровня жизни госслужащих.

Несомненно, на мой взгляд, когда тот или иной человек принимает решение о желании работать именно в государственной структуре, то он уже чем-то мотивируется. Здесь можно отметить такие стимулы, как самореализация в определенной деятельности, получения определенного статуса в обществе, стабильности и т.д.

Здесь необходимо отметить и такие важные моменты, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. В свою очередь служащие должны быть заинтересованы, например, в результате повышения квалификации, присвоения нового статуса, повышения заработной платы, поднятии собственной самооценки и т.д.

Законом о системе государственной службы Российской Федерации определено, что подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Такими формами являются [12. - С. 89]:

1. обязательная и добровольная  подготовка граждан к военной  службе;

2. первоначальная подготовка  лиц, впервые принимаемых на должности, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы;

3. профессиональная подготовка  кадров в образовательных учреждениях  профессионального высшего и  среднего профессионального образования;