Совершенствование мотивационного механизма госслужащих в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области

4. послевузовское профессиональное  образование;

5. дополнительное профессиональное  образование.

Отмечу, что система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих представляет собой специально организуемую систему обучения государственных служащих, направленная на получение специальности по профилю профессиональной деятельности в сфере государственной службы, приобретение соответствующих знаний, умений и навыков. Как и любая система, система профессионального образования и развития государственных служащих состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами данной системы, в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ являются: подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих [6].

Для оценки той мотивации труда, которая существует в рамках государственной службы, обратимся к результатам социологического опроса, который был проведен Е. Черновой относительно факторов мотивации и специфики стимулирования труда в системе государственной службы.

Среди наиболее значимых факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, были отмечены следующие: отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов; низкий уровень материально-технического обеспечения рабочего места; невысокий профессиональный уровень работников; отсутствие механизма должностного роста; возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки.

На вопрос о внутренних резервах повышения эффективности труда 72% респондентов ответили, что они, безусловно, имеются, и значительные; 17% отметили, что ресурсы имеются незначительные; 1% сказали, что все ресурсы использованы; 13% затруднились ответить [31].

Неиспользованные резервы повышения эффективности труда государственные служащие видят в отсутствии оплаты по фактическим результатам труда, недостаточно высоком профессионализме персонала, низком уровне материально-технического обеспечения рабочих мест, дополнительных сверхурочных нагрузках и отсутствии механизма должностного роста.

Данные опроса государственных служащих относительно необходимых условий мотивации труда указывают на то, что существующая система мотивации не является действенной. Некоторые факторы мотивации существуют формально (система поощрений, социальные льготы, профессиональное развитие), но не реализованы на практике либо не доступны для абсолютного большинства служащих.

Было определено, что в разных возрастных группах доминирующими мотивами становятся также разные факторы. Для госслужащих моложе 30 лет привлекательными являются возможности получения профессионального опыта и карьерного продвижения: государственная гражданская служба рассматривается молодыми специалистами, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора, как способ капитализации своей квалификации. Для категории от 30 лет наиболее значимой становится стабильность и уверенность в будущем; лицам старше 50 лет важны правовые гарантии занятости [31].

В целом, приоритетами работы в системе государственной службы в настоящее время являются стабильность деятельности, профессиональный опыт и интересное содержание труда, что указывает на высокий уровень мотиваций интеллектуального развития, профессионального совершенствования и творческой самостоятельности.

2. Особенности системы  мотивации труда Управления казначейства  Вологодской области

2.1 Общая характеристика  Управления

Казначейство России -- один из динамично развивающихся органов государственной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование которого обусловлено происходящими политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства. Необходимость эффективно и своевременно отвечать на все вызовы современности закалила как саму структуру, так и работающих в ней специалистов.

Следует отметить, что Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем - Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское  исполнение бюджетов в Российской  Федерации;

- обеспечил необходимое  соответствие кассовых расходов  нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

- определил, что объем  принятых обязательств, оплата которых  осуществляется за счет средств  бюджета, должен соответствовать  объему доведенных до бюджетополучателя  лимитов бюджетных обязательств;

- установил ответственность  Главных распорядителей и получателей  средств федерального бюджета  за целевое использование выделяемых  им средств.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.

В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.

Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 "О Федеральном казначействе" было утверждено Положение о Федеральном казначействе [11].

Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Вологодской области было образовано 24 октября 1994 г. С 1 января 2005 года - Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Вологодской области переименовано в Управление Федерального казначейства по Вологодской области.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Вологодской области, данное Управление является территориальным органом Федерального казначейства. Соответственно, Управление находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Управление имеет сокращенное наименование: УФК по Вологодской области.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные ему отделения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и Положением об Управлении Федерального казначейства по Вологодской области.

Управление и отделения УФК являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Создание, реорганизация и ликвидация Управления производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основными задачами деятельности Управления являются:

- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- кассовое обслуживание  исполнения бюджета субъекта  Российской Федерации, бюджетов  муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

- иные задачи, установленные  законодательством Российской Федерации.

Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Управления. Руководитель Управления назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия.

Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства по представлению руководителя Управления.

Организационно-штатная структура утверждена приказом Федерального казначейства от 15 мая 2006 года №75 с внесением изменений приказом Федерального казначейства от 3 сентября 2007 года № 248. Данная структура имеет линейно-функциональный тип подчинения и включает в себя 12 отделов, подчиняющихся заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области (рис. 2.1 Приложение 1).

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Вологодской области осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных полномочий и в рамках законодательства Российской Федерации. Управление деятельностью осуществляется на принципах единоначалия.

2.2 Система мотивации труда  в Управлении казначейства по  Вологодской области

На наш взгляд, можно выделить следующие основы системы мотивации труда в Управлении казначейства по Вологодской области:

1. Планирование персонала

2. Профессиональное развитие:

- кадровое обеспечение;

- карьерный рост

3. Морально-психологические  стимулы и социальные гарантии

4. Финансовое обеспечение - оплата труда

5. Материально-техническое  обеспечение - условия труда

6. Нормативно-правовое обеспечение

Безусловно, на наш взгляд, большую роль играет, как впрочем и на любом предприятии, субъективный фактор. Сюда можно отнести личностные качества работников, их восприятие друг друга, личностные взаимоотношения и т.д.

Мы считаем, что одним из важнейших факторов мотивации труда, которые учитываются в Управлении казначейства по Вологодской области, является предоставление различных социальных гарантий и льгот. Сюда можно отнести медицинское страхование, страхование жизни и пенсионные выплаты, льготы по получения кредита и т.д. Мы считаем, что данные факторы являются достаточно мощным мотиватором в свете постоянной "борьбы" государства с "зарплатами в конверте".

На наш взгляд, соглашаясь на, например, минимальную "белую" заработную плату, работники некоторых коммерческих структур очень много теряют в части своего социального обеспечения, прежде всего, накопления пенсии, получения, например женщинами, "декретных", пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ограничения, наконец, возможности взять кредит в банке. Другое дело, что, как правило, сотрудники поставлены уже в установленные рамки и не имеют права выбора. Не буду уж затрагивать такую проблему, как вообще отсутствие официального оформления. Безусловно, на фоне данных условий, те социальные гарантии, которые имеют госслужащие, в том числе и рассматриваемого Управления, выглядят достаточно весомо.

При этом, на наш взгляд, и уровень заработной платы в Управлении казначейства по Вологодской области достаточно приемлемый. Заработная плата среднего специалиста составляет 25000 - 30000 руб. Для г. Вологда это достаточно "хороший" уровень.