Социальная политика государства

206 

Макроэкономика: социально ориентированный подход 

ГЛАВА 11. Социальная политика государства 

207

100

  Прямая; абсолютного •••равенства

60

40

20        40        60        80       100 Рис. 11.3. Кривая Лоренца

  Однако даже в развитых странах, как признаются американские авторы К. Макконнелл и С- Брю, «несмотря- на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой»'.

  При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим.связана и вторая задача — сгладить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его-дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции = 3. В Российской Федерации в переходный период он достиг 20 (1997 г.).

11.5. Политика социальных гарантий 

 Частью социальной политики является политика социальных гарантий, которая представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для-создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества. 

  ¹ Маккаииеля К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.,¹1992. Т.1. С. 96. 

  Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

  Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет (МПВ). Это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни граждан данного общества.

  Попятно, что МПБ — величина не постоянная. Порядок формирования, а также направления использования минимального потребительского бюджета определяются законами государства, которые опираются на его экономическое состояние и возможности.

 Минимальный потребительский бюджет в свою очередь имеет несколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек.

  Еще одним важным видом минимальных социальных гарантий является минимальная заработная плата (МЗП), представляющая социально -экономический норматив, который определяет минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы.

  Объективной базой минимума заработной платы должен служить минимальный потребительский бюджет, поэтому минимум заработной платы необходимо пересматривать при изменении МПБ в соответствии с ним.

  Кроме названных видов, в систему социальных гарантий включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.

  Политика социальных гарантий должна быть взвешенной и научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности. С одной стороны, ее реализация может снижать стимулы экономической активности граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики, а с другой — неумело осуществляемая