Социальная политика государства

Социальная политика государства, ее содержание и особенности реализации в условиях переходной экономики

Социальная политика государства — система скоординированных  мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы  труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т. д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.).

В условиях переходного  периода, когда происходит становление  нового общественно-политического устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственный уровень взаимодействия социально-экономических, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т. п.;

б) федеральный (РФ) уровень;

в) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровень действующих  отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);

е) личностный и  семейный уровни.

Социальная политика государства на этих уровнях реализуется  в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий.

Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в  жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т. д.

При индивидуальной форме государственные меры могут  касаться конкретных граждан или  их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т. д.

Методы современной  социальной политики государства делятся  на четыре группы.

1. Экономические.

2. Административно-распорядительные.

3. Правовые или  законодательные.

4. Идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.

Административно-распорядительные методы — это меры разрешительного и запретительного характера. Например, установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые  или законодательные методы связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости и т. п.

Идеологические  методы — это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее  время, в условиях переходного периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

— социальной справедливости;

— равенства  возможностей каждого в получении  необходимых ему социальных

благ и услуг;

— гарантии предоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере  минимально допустимого социального  «стандарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета и т. д.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой  и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:

1. «Продовольствие».

2. «Жилище».

3. «Совершенствование  оказания скорой и неотложной  медицинской помощи населению».

4. «Безопасное  материнство».

5. «Дети России».

6. «Развитие  медицинской промышленности и  улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой».

7. «Социальная  поддержка инвалидов».

8. «Развитие  государственной санитарно-эпидемиологической  службы».

9. «Взаимопрофилактика».

10. «АнтиСПИД».

11. «Развитие  образования».

12. «Сохранение  и развитие культуры и искусства».

13. «Развитие экономики малочисленных народов Севера».

14. «Развитие  особо охраняемого эколого-курортного  региона РФ — Кавказских Минеральных  Вод».

15. «Улучшение  ритуального обслуживания населения».

Эта группа федеральных  программ различной социальной направленности дополняется более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы.

В условиях переходного  периода социальная политика государства  вынуждена зачитывать достоинства  и недостатки прошлого опыта страны, а также новые негативные масштабные явления (безработица, инфляция, преступность, коррупция и т. д.), обусловленные разрывом десятилетиями складывавшихся между союзными республиками бывшего СССР социально-экономических связей.

Что-то из ранее  завоеванного сегодня оказалось утраченным (выплата «северных » пенсий и пособий гражданам стран ближнего зарубежья, права выпускников советских вузов на обязательное государственное распределение по окончании вуза).

Социальная политика государства в условиях переходного  периода может иметь пассивный и активный характер.

Пассивная социальная политика _______государства предполагает меры воздействия (помош;и, поддержки, развития) лишь в отношении отдельных категорий граждан. Такая политика избирательна, ее цели — не решение неотложных проблем и задач, а своего рода «залатывание дыр» в социальной сфере.

Государственная социальная политика активного характера  осуществляется через механизм стимулирования производства и роста доходов  в стране. Она направлена на увеличение национального богатства, достижение материального достатка семей и материальной  независимости работающих членов общества. Такая политика предусматривает самообеспечение основной массы граждан через рост их доходов и необходимую помощь государства тем лицам, слоям и группам населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себя сами

достаточным объемом  благ и услуг (инвалиды, безработные, многодетные семьи и т. д.). При  активной социальной политике эффективно действуют разного рода страховые  социальные фонды (фонд обязательного медицинского обслуживания, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости и др.).

К сожалению, в  настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в достаточно плачевном состоянии, чему свидетельство  целый ряд отрицательных обстоятельств.

1. Преимущественно  пассивный характер социальной  политики.

2. Низкая степень  координации действий тех органов  и служб, которые занимаются  решением социальных задач и  проблем.

3. Неразработанность  федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях.

4. Недостаточное  количество квалифицированных кадров  социальных работников.

5. Отсутствие  государственной концепции и  долгосрочной стратегии реализации  социальной политики.

6. Излишняя степень  регионализации социальной сферы,  отсутствие должной согласованности  усилий федеральных и местных  властей в этой области жизнедеятельности  российского общества.

7. Отказ государства  поощрять и регулировать спонсорскую  и благотворительную деятельности в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения.

8. Слабая степень  привлечения свободных денежных  средств населения для мобилизации  и приумножения объемов финансовых  ресурсов, направляемых на социальные нужды.