Организация деятельности социальной службы по вопросам защиты детей в Финляндии

2. Организация  деятельности социальной службы  по вопросам защиты детей в  Финляндии.

 
В последнее время  в обществе русскоязычных граждан, постоянно проживающих в Финляндии, звучат мнения о том, что против русскоговорящих семей ведется целенаправленная политика по изъятию детей из семьи с последующей их передачей под опеку социальным органам. Эти заявления обычно распространяют сами представители семейств, ставшие тем или иным образом, клиентами социальной службы по вопросам защиты нарушенных прав детей.

Никто, кроме социальных работников, сотрудников полиции и судей  не может знать всех подробностей каждого конкретного случая и  любой комментарий со стороны  изначально несет в себе домыслы и догадки. В соответстии с законодательством Финляндии представители официальных органов не вправе освещать подробности в ситуациях, связанных с нарушениями прав несовершенолетних детей, этот принцип существует для защиты личности ребенка от гласности, унижения, ознакомления всего круга родственников и знакомых с теми подробностями личной жизни ребенка, которые в итоге послужили поводами для вмешательства социальных органов. К сожалению, это порой забывается в угоду достижения собственных интересов и целей по привлечению внимания. Этим же пользуются и некоторые общественные/политические деятели, которые готовы «закрывать глаза» на нелицеприятные подробности событий, произошедших в семье для того, чтобы привлечь внимание к своей персоне и зарекомендовать себя как единственно действующую силу.

В Финляндии существует механизм правовой защиты нарушенных прав, и для того, чтобы добиться справедливости не стоит  выставлять себя и свою семью на обозрение всей общественности. Громогласные заявления «от имени всех русскоговорящих  семей, мам, пап и детей» делаются в СМИ без разрешения последних; рассуждения о русофобии, постоянных гонениях, зависти со стороны финнов, притеснениях по национальному признаку ставят русскоговорящую общину в  «униженное» положение.

Сколько из нас согласятся с тем, что они постоянно находятся  под гнетом несправедливости со стороны  финляндского общества? Какие именно меры действенны в случаях нарушения  прав человека? Почему бы не научиться  отстаивать свои права и интересы в установленном законом порядке, цивилизованно? Кто сможет объяснить  самому ребенку, почему его фотографии и детали личной жизни были рассказаны в мельчайших подробностях? Спекуляция на детских чувствах никогда не приносила положительного результата, прежде всего, для самого ребенка, который служит марионеткой в руках родных и заинтересованных в собственной рекламе политиков и общественных деятелей. Родителям стоит подумать об этом! И задуматься над тем, как мы сами, вместе, могли бы помогать друг другу в конкретных ситуациях, не опускаясь до уровня «плачь Ярославны в ю-тубе». Никто не будет воспринимать серьезно истеричные заявления, тогда как равноправный диалог всегда приносит свои положительные результаты.

Также необходимо четко уяснить, что  оставаясь на постоянное место жительства в Финляндии, мы обязаны соблюдать  законы этой страны.

В Финляндии законодательная база в сфере прав ребенка и их защиты включает около 50 законов, касающихся самых разнообразных сфер жизнедеятельности. Обратим внимание на самый важный из них:

Lastensuojelulaki 13.4.2007/417 (с изменениями 88/2010) или Закон о защите детей (далее LSL), который четко устанавливает, что все дети имеют право на безопасное, уравновешенное и  всестороннее развитие и необходимую защиту своих прав и интересов, независимо от их гражданской принадлежности, происхождения и имущественного положения.

Родителям и/или опекунам надлежит заботиться о полноценном развитии ребенка и его самочувствии и  нести ответственность за не надлежащее исполнение требований законодательства в сфере воспитания ребенка. В  свою очередь, финское государство  в лице своих официальных учреждений стремится поддерживать родителей и/или опекунов в выполнении их задач по воспитанию ребенка.

Закон гарантирует ребенку особую защиту в виду его физической и  умственной незрелости. В случае, если родители по каким-либо причинам, не в состоянии справиться со своими обязанностями и задачами по воспитанию ребенка, государственные органы  обязаны вмешаться в ситуацию. При этом государство обязано найти наиболее щадящий подход к решению ситуации, при котором право на самоопределение как семьи, так и ребенка ущемляется наименьшим образом. Применительно к каждой ситуации выбирают такие меры оказания помощи и поддержки семье, которые наилучшим образом отвечают индивидуальным потребностям данного ребенка и данной семьи. Закон исходит из необходимости содействия семье на самых ранних стадиях развития кризисных ситуаций, с помощью разнообразных мер: консультаций, тренингов, поддержки и совместной работы с семьей.

Наиболее значимым аспектом, которым  руководствуются официальные органы по делам о защите прав детей, является их благополучие. Еще одним важнейшим  новшеством является участие ребенка  во всех стадиях рассмотрения дела, касающегося защиты его прав и  интересов.

Чаще всего семья/ребенок становятся клиентами службы защиты детей после  поступления в социальные органы заявления о нарушении прав ребенка  или после личного обращения  родителей или самого ребенка. Чаще всего заявление о нарушении прав ребенка делает работники школы или детского сада (22%), сама мама ребенка (19%), работники детской консультации - neuvola или поликлиники/больницы (16%), полиция (10%), социальные работники (10%), отец ребенка (1%), оба родителя одновременно (1%), иные лица (15%) (источник: Johanna Hiitola, Hanna Heinonen Huostaanotto ja oikeudellinen päätöksenteko. Hallinto-oikeuksien ratkaisut huostaanottoasioissa 2008. Yliopistopaino. Hki 2009)

Закон обязывает сообщить о поступлении  заявления о нарушении прав ребенка  родителям/опекунам с объяснением: кто именно и при каких обстоятельствах его сделал, но, если заявление сделало частное лицо (соседи, родственники и пр.) то, по настоянию заявителя, его данные могут быть скрыты. Обычно к такому способу прибегают, чтобы «не портить отношения» с соседями, родственниками, друзьями и знакомыми.

После поступления заявления социальный работник внимательно изучает все  предоставленные материалы, запрашивает  дополнительные сведения о ситуации у членов семьи, родственников, работников воспитательного/учебного учреждения, работник социальной службы навещает семью в их домашней обстановке, одновременно интересуясь в каких  условиях проживает ребенок и т.д. На основании всех этих сведений выносится решение о  необходимости продолжения работы с данной семьей или о прекращении разбирательства – lastensuojelutarpeen selvitys (§27 LSL). Это решение выносится в течении 30 дней с момента поступления заявления о нарушении прав ребенка или личного обращения родителей или ребенка. 
В обязательном порядке родители/опекуны уведомляются о принятом решении о продолжении рассмотрения дела либо о его прекращении. При принятии решения о последующих действиях на первом месте всегда амбулаторная (нестационарная) помощь семье - avohuolto (подробнее в §34-37а LSL).

Законом четко определен порядок  срочного вмешательства в кризисную  ситуацию в семье, когда сложившиеся  обстоятельства оказывают существенное негативное влияние на физическое и  психическое самочувствие ребенка. В таком случае в соответствии с §38 LSL может быть принято решение  о срочной передаче ребенка на попечение социальной службе – lapsen kiireellinen sijoitus. Причины принятия такого решения всегда объвляются родителям/опекунам и самому ребенку, но в случае, если такое объяснение может повлечь за собой негативные последствия для ребенка, его можно отложить. Срочная передача ребенка на попечение социальной службе выполняется в течении определенного срока, обычно на 30 дней. Этот срок может быть продлен максимум до 105 дней, при условиях: что родители/опекуны и 12 лет-й ребенок согласны, решение может быть продлено еще на 45 дней; административный суд может продлить срок действия решения еще на 60 дней.  Если в течении установленного срока основания для срочной передачи ребенка на попечение социальной службе были устранены либо дело не было передано для рассмотрения в административный суд или суд второй инстанции (касационный суд) либо не было вынесено решения об изъятии ребенка из семьи - выносится решение о прекращении передачи ребенка на попечение социальной службе – kiireellisen sijoituksen lakkaaminen  (§39 LSL). Таким образом, срочная передача ребенка на попечение социальной службе – lapsen kiireellinen sijoitus является временной мерой по защите ребенка. 
При принятии решения об изъятии ребенка из семьи  - huostaanotto (§40-48 LSL), прежде всего выслушивается мнение и принимается во внимание желание родителей/опекунов и самого ребенка при достижении им 12 лет-го возраста. Если имеются возражения против изъятия ребенка из семьи, решение принимает административный суд.

Закон четко обозначил причины, являющиеся поводами для изъятия  ребенка из семьи: 
1. отсутствие надлежащего ухода за ребенком, что влечет за собой серьезную опасность для здоровья и развития ребенка; или 
2. ребенок самостоятельно подвергает себя опасности, употребляя  наркотические средства, алкоголь, совершая правонарушения и преступления; или 
3. амбулаторная (нестационарная) помощь - avohuolto, предоставленная семье, оказалась недейственной и не оказала существенного положительного влияния на защиту прав ребенка и обстановку в семье, обычно такая помощь в среднем оказывается на протяжении 3-5 лет; или 
4. в соответствии с критериями §4 LSL замещающая опека/попечение - sijaishuolto отвечает интересам ребенка наилучшим образом.

Перед изъятием ребенка Закон обязывает  проверить возможность его проживания у родственников или иных близких  и/или знакомых ребенка либо возможность  организации другой поддержки ребенку  с их помощью (§32 LSL). Все эти договоренности должны быть оформленны законным образом и только в интересах ребенка.

При вынесении решения об изъятии  ребенка из семьи социальный работник совместно с другим ответственным  социальным работником выясняют все  необходимые обстоятельства и изучает все имеющиеся в их распоряжении сведения о конкретной ситуации с ребенком. Окончательное решение принимает должностное лицо службы защиты детей в социальной службе на основании всестороннего и полного изучения материалов. Это должностное лицо не должно быть заинтересованно в данном деле, т.е. оно не должно быть заранее осведомлено и/или работать с этой семьей в качестве социального работника.

Решение о дальнейшем проживании и  размещении ребенка после изъятия  должно основываться на соблюдении интересов  ребенка. При выборе места проживания Закон предписывает учитывать следующие  основные факторы: причины изъятие (особое внимание), специальные потребности  ребенка, родственные отношения  и продолжительность опеки. Дополнительными  факторами являются родной язык, культура и вероисповедание ребенка (§50 LSL).

После изъятия ребенка социальный работник и/или ответственное лицо детского учреждения, принимает решения  касающиеся места проживания, ухода, воспитания, обучения, наблюдения и  медицинского обслуживания ребенка, и  также несет ответственность  за надлежащее их исполнение (§45 LSL).

Длительность изъятия ребенка  всегда определяется конкретным числом дней. Когда необходимость в изъятии  ребенка и замещающей опеке/попечительстве отпадает, должностное лицо службы защиты детей социальной службы принимает  решение о прекращении изъятия. Это решение не может быть принято, если оно нарушает соблюдение законных интересов и прав ребенка. Если необходимость  в замещающей опеке/попечительстве сохраняется, социальный работник, занимающийся ребенком указывает причины и факторы в своем отчете и предоставляет его должностному лицу социальной службы. Изъятие ребенка из семьи прекращается по достижению ребенком 18 летнего возраста (§47 LSL).

Передача ребенка на замещающую опеку/попечительство осуществляетс в соответствии с разделом 10 §49-60 LSL. В Законе четко определены виды замещающей опеки/попечительства (семейный уход – perhehoito; профессиональный уход в детский учреждениях, в том числе в специализированных учреждениях для детей со специальными потребностями). Закон определяет правила размещения, проживания, обучения, материальной помощи, медицинского и иного обслуживания детей, находящихся под опекой. Также оговоренны профессиональные требования к обслуживающему персоналу, работающему  в учреждениях. Четко прописаны все воможные виды ограничения поведения детей, находящихся в таких учреждениях (раздел 11 §61-74 LSL).

После принятия решения о завершении замещающей опеки/попечительстве, у  ребенка есть право на последующую  опеку – jälkihuolto (раздел 12 §75-77 LSL).

В соответствии с разделом 13 LSL осуществляется контроль за соблюдением всех требований Закона в отношении прав и интересов ребенка.

Изъятие ребенка из семьи - эта самая  крайняя мера службы защиты детей  в целях обеспечения воспитания и развития ребенка. К этой мере и/или  к замещающему опеке/ попечению  прибегают только тогда, когда домашние условия существования или же поведение или состояния здоровья ребенка представляют серьезную  угрозу для него самого.

До принятия окончательно решения  об изъятии или передаче ребенка  на попечение социальная служба защиты детей должна всесторонне проанализировать положение ребенка в семье. Первоочередная цель - сделать все возможное, чтобы  ребенок мог остаться жить с родителями в семье. 
Все принимаемые решения могут быть обжалованы родителями/опекунами в установленном Законом порядке, что гарантирует соблюдение законных прав и интересов всех заинтересованных сторон.

В ниже приведенной таблице приведены  данные о кол-ве изъятых детей  в Финляндии в период с 1995 по 2008 год (источник: Johanna Hiitola, Hanna Heinonen Huostaanotto ja oikeudellinen päätöksenteko. Hallinto-oikeuksien ratkaisut huostaanottoasioissa 2008. Yliopistopaino. Hki 2009)

Tilastovuosi / Год Huostassa / Кол-во изъятых детей Tahdonvastaisesti huostassa / Изъятие детей против согласия родителей/опекунов % / процентное соотношение против изъятия

1995 6705 1012 15 
1996 6771 1065 16 
1997 7032 1112 16 
1998 6834 1110 16 
1999 7197 1225 17 
2000 7510 1344 18 
2001 7812 1401 18 
2002 8234 1528 19 
2003 8498 1677 20 
2004 8862 1774 20 
2005 9287 1921 21 
2006 9706 2019 21 
2007 10065 2227 22 
2008 10104 2171 21