ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного  и муниципального управления

(кафедра)

 

«Управление социальной сферой»

(дисциплина) 
 
 
 
 
 

 
 
 

Новосибирск   2011

Тема 4*. Организация  социальной защиты населения

 

1. Перечислите группы граждан, нуждающихся в социальной защите. Защита какой из групп наиболее актуальна для Вашего региона или муниципального образования?

 

   Особое  место в системе социальной защиты населения России занимают люди, непосредственно  участвующие в отношениях по поводу социальной защиты населения.

Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп:

-     первая группа - трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил; безработные и незанятые граждане; беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины;

-    вторая группа - нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды; лица, имеющие профессиональное заболевание;

-    третья группа - граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети- инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите;

-    четвертая группа - лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане; пенсионеры по возрасту; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; блокадники; иные лица старше трудоспособного возраста;

-    пятая группа - иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

     Для Нижнего Новгорода актуальной является защита не одной, а сразу нескольких групп граждан, нуждающихся в  социальной защите. Так на сайте администрации Нижнего Новгорода Глава города Вадим Булавинов представил отчет о проделанной работе за период с сентября 2009 по октябрь 2010 года, из которого можем оценить результативность работы по защите социально незащищенных групп граждан.

     Отчетный период был сложным как в социально-трудовой сфере города — из-за продолжающегося негативного влияния мирового экономического кризиса, так и в области социальной поддержки населения — из-за снижения и доходов населения города, и доходов бюджета. Тем не менее администрации Нижнего Новгорода удалось стабилизировать социально-трудовую сферу города и не только сохранить достигнутый уровень социальной поддержки населения, но и существенно повысить его, выделив дополнительные средства. Одним из наиболее проблемных вопросов с конца 2008 года стал рынок труда — уровень безработицы, стремительно поднявшийся с 0,41% в октябре 2008-го до 2,43% к октябрю 2009 года, продолжал расти. В условиях сокращения рабочих мест в организациях города и роста количества безработных были приняты оперативные меры по поддержке граждан, оставшихся без работы и находящихся под риском увольнения.

     В феврале 2010 года удалось переломить ситуацию с ростом безработицы в городе, в результате чего уровень безработицы с максимального 2,6% в феврале 2010-го снизился до 1,45% к сентябрю этого года и является сейчас самым низким в ПФО.

     В полтора раза снизилось количество безработных граждан, при этом количество вакансий в общегородской базе данных увеличилось более чем в полтора раза.

     Для стабилизации ситуации на рынке труда, снижения социальной напряженности и расширения возможностей трудоустройства жителей с декабря 2008 года еженедельно формируется Реестр вакансий в муниципальных учреждениях и предприятиях. Реестр размещен на официальном сайте администрации Нижнего Новгорода и публикуется в одной из городских газет. Для обеспечения государственных гарантий социальной защиты безработных граждан ведется совместная работа с государственным учреждением «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода».

     За отчетный период организованы общественные оплачиваемые работы и стажировки для более 6000 граждан на сумму более 45 млн. руб.

     Кроме того, действенная поддержка оказывается российско-голландскому проекту «Дайте им шанс». Основные цели проекта — создание дополнительных рабочих мест для инвалидов; трудоустройство граждан на общем рынке труда; организация деятельности социального бизнес-инкубатора для предпринимателей-инвалидов. Центр социальных работ был открыт в сентябре 2009 года в Автозаводском районе, что позволило оказать помощь в трудоустройстве 164 людям с ограниченными возможностями в 2009 году и уже более 120 в 2010-м. 

2. К какому типу социальной защиты – активному  или пассивному – в большей  степени относится современная  российская система? Обоснуйте свой ответ.

 

     Социальная  защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

     Система социальной защиты включает в себя:

     1. Социальное обеспечение возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях

ясли, детские  сады, интернаты, пионерские лагеря и  пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях ( домах  престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.

     2. Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

     3.  Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.

     4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

     При переходе к рынку система социального  обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Поэтому невозможно отнести современную российскую систему либо к пассивному, либо активному типу социальной защиты.  

3. Охарактеризуйте систему социальных выплат: ее назначение, виды выплат, основные проблемы.

 

Существует  несколько групп социальных денежных выплат.

1. Социальные  выплаты, обусловленные трудовой  деятельностью граждан и обеспечиваемые  системой социального страхования.  Специфика социальных выплат  выражается в том, что:

• Они распространяются на застрахованных лиц, основной категорией которых, согласно российскому законодательству, являются работники, независимо от их статуса в занятости;
• Предоставляются с случае утраты заработка или дохода, а так же при необходимости удовлетворения потребности в медицинской помощи или других социальных услугах;
• Финансируются за счет специальных фондов, называемых внебюджетными.

Также к этой группе относятся страховые  пособия, представляющие собой краткосрочные  или одновременные выплаты.

2. Социальные выплаты, в основном не связанные с выполнением гражданами их трудовых обязанностей и обеспечиваемые за счет бюджетов всех уровней в рамках социальной помощи:

• Они распространяются на всех граждан;
• Определяются либо денежным доходом получателя, либо его особым статусом;
• Обеспечиваются за счет бюджетов всех уровней, а также средств общественных организаций и благотворительных объединений;
• Предусматриваются особые социальные программы, направленные на государственную поддержку особо нуждающихся граждан и их семей.

Особое  значение имеют следующие социальные выплаты: социальные пособия, компенсационные  выплаты и льготы и преимущества.

Тема 5. Управление системой образования

 

1. Обоснуйте необходимость взаимодействия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в сфере образования.

 

      Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований.

      Взаимодействие  органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

      Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

      В нашем случае это необходимость взаимодействия в сфере образования. Российское образование считается одним из качественных на мировом рынке, в том числе, благодаря интересам органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конечно же, их взаимодействие помогает более качественно развивать направление образования, как на уровне страны, так и на уровне отдельного региона.

      Необходимость взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере образования связанна с нахождением общих целей, задач и интересов. Не все программы, которые оптимально подходят для образования в Москве и московской области, могут соответствовать интересам Новосибирска и его области. У каждого региона свой уровень развития в сфере образования, поэтому должна быть взаимосвязь.