Основные направления реформирования социальной сферы. Организация социальной защиты населения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 

Государственного и муниципального управления

(кафедра) 
 
 
 
 
 

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(дисциплина) 
 
 

Письменное контрольное задание

для студентов и слушателей дистанционного обучения 
 
 
 

Студент Зоткина Т.В.

Группа  11007

Преподаватель

Акимова Н.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Новосибирск 2011

 

     Тема. Основные направления реформирования социальной сферы.

    1. Покажите цель и способы внедрения управления по результатам в социальной сфере (в соответствие с направлениями административной и бюджетной реформ).

          Цель внедрения методов и процедур управления, ориентированного на результат, в социальной сфере:

    - достижение планируемых обшественно значимых результатов как на уровне правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

    - осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    - повышение эффективностииспорльзования ресурсов  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    По этому направлению необходимо обеспечить:

    - создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и пректного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;

    - разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

    - внедрение технологий и процедур целепологания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, которые позволяют адекватно оценитиь степень достижения поставленных целейи действий исполнителей, предпринимаемых длядостижения этих целей;

    - разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределить ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечить контроль задостижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц  за решение указанных задач;

    - разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, а также оценку эффективности бюджетных расходов;

    - внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

    - внедрение организациями механизмов управления подведомственными органами исполнительной власти.

    Разработка системы планирования и проектного управления, ориентированного на результат, обеспечит успешное проведение административной реформы и должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целепологания и бюджетирования,ориентированных на результат:

    - формирование системы показателей результативности деятельности органов власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и использовапнных ресурсов;

    - совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ правительства РФ;

    - разработка и внедрение методики расчетаресурсного обеспечения поставленных целей и задач;

    - создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах;

    - внедрение элементов управленческого учета,позволяющитх получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти;

    - внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;

    - создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателейсоциально-экономического развития;

    - формирование системы стимулирования государственных служащих по показателям результативности.

    2. Обоснуйте необходимость государственного регулирования развития какой-либо отрасли социальной сферы.

    Отрасль здравоохранения является составным элементом структуры социальной сферы, имея своей целью сохранение и укрепление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.

    Основные задачи государства в области охраны здоровья граждан:

    - улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи;

    - реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

    - создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

    В целях решения перечисленных задач, государство, например, разрабатывает и финансирует многочисленные федеральные программы, приоритетными направлениями в которых являются охрана и укрепление здоровья нации; принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; всячески поощряет деятельность, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию; обеспечивает формирование единого правового пространства системы здравоохранения, законодательное оформление схемы распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти по вопросам охраны здоровья граждан; осуществляет управление по созданию единой системы здравоохранения без ведомственных и территориальных разграничений.

    Для модернизации здравоохранения необходимо поэтапно решить следующие задачи:

    1. Осуществить переход к страховому принципу финансирования здравоохранения.

    2. Повысить эффективность управления системой здравоохранения.

    3. Провести структурные преобразования в отрасли.

    4. Осуществить реформу кадровой политики.

    5. Стимулировать развитие медицинской науки, переориентировав ее на решение стратегических проблем здравоохранения.

    6. Законодательно «легализовать» систему соплатежей населения при сохранении гарантий бесплатной медицинской помощи.

    7. Улучшить систему лекарственного обеспечения населения.

    8. Осуществить переход к системе страхования здоровья.

    9. Разработать долгосрочные стратегические приоритеты в области здравоохранения.[25]

    Для достижения поставленных целей и разрешения вышеизложенных задач необходимо осуществить ряд мероприятий.

    Во-первых, разработать: комплекс мер по обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи населению, развитию профилактической направленности здравоохранения; инвестиционный проект по созданию сети федеральных медицинских центров, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи; меры по улучшению лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи; методические рекомендации по оптимизации механизма контроля и мониторинга лекарственного обеспечения граждан; предложения по привлечению негосударственных инвестиций в здравоохранение; концепции ряда федеральных целевых программ; комплекс мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей, охране здоровья детей; Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; план подготовки нормативных правовых актов; протоколы (стандартов) медицинской помощи при различных заболеваниях

    Во-вторых, провести мероприятия по обеспечению лечебно-профилактических учреждений первичного звена здравоохранения медицинскими кадрами; по разработке и обеспечению реализации комплекса мер, направленных на предотвращение заноса и распространения на территории Российской Федерации особо опасных и массовых инфекционных заболеваний, токсичных веществ и опасной продукции; по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на снижение инфекционной, паразитарной заболеваемости, ликвидации кори и поддержание статуса страны, свободной от полиомиелита; по разработке и внедрению в образовательные учреждения общего среднего; начального, среднего и высшего профессионального образования программы по профилактике ВИЧ-инфекции и наркомании, направленной на здоровьесохраняющее поведение подростков; по определению объема и порядка оказания первичной медико-санитарной помощи; по расширению перечня заболеваний, при которых долечивание (реабилитация) больных в условиях санаторно-курортных учреждений обеспечивается за счет средств социального страхования; по утверждению стандартов скорой медицинской помощи;

    В-третьих, необходимо принятие нормативных актов, регламентирующих обращение медицинской техники и совершенствование обязательного медицинского страхования (федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

    Реформирование системы здравоохранения предопределяется государственной политикой в этой сфере. Неотъемлемым элементом современной политики является разработка федеральных, региональных и территориальных программ, где формируются текущие и перспективные задачи в сфере здравоохранения и меры по их реализации. Сложность проведения той или иной государственной политики связана с тем, что в этом процессе задействованы все государственные органы: центральные, региональные, местные, а также затрагиваются интересы различных отраслей и ведомств, организаций, групп влияния и, наконец, отдельных лиц.[35]

    Таким образом, государственную политику здравоохранения можно определить как совокупность государственных мероприятий по проведению органами власти согласованного курса действий в системе здравоохранения, направленных на достижение поставленных задач и целей по улучшению здоровья населения.

    Основные направления государственной политики в сфере здравоохранения должны предусматривать:

    - увеличение доли финансирования здравоохранения по всем направлениям с целью повышения уровня оказания доступной, качественной и высокотехнологической медицинской помощи;

    - укрепление и совершенствование нормативной и финансовой базы для решения поставленных задач;

    - совершенствование системы медицинского страхования (как обязательного, так и добровольного);

    - подготовку специалистов по вопросам пропаганды здорового образа жизни.

    Для их реализации необходимо осуществить следующие первоочередные мероприятия:

    - обеспечить межведомственный и многоуровневый подход в вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;[36]

    - создать постоянно действующую информационно-пропагандистскую систему, направленную на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний;