Основные направления реформирования социальной сферы. Организация социальной защиты населения

    - создать условия и обеспечить вовлечение различных групп населения в активные занятия физической культурой и спортом;

    - обеспечить население качественной бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий.

    Организация охраны здоровья граждан в Российской Федерации обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Комплекс проблем национальной системы здравоохранения, включая низкую социально-экономическую эффективность ее деятельности, становится главной движущей силой ее реформирования, которое предопределяется государственной политикой в этой отрасли. Важнейшей задачей общегосударственной политики в общем и здравоохранительной в частности, должно стать упрочнение позиций государственных органов, так как эффективность реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан напрямую зависит от эффективности государственного управления здравоохранением.

    3. Перечислите основные направления административной реформы. Покажите логику связи между ними.

    Административная реформа сводится к реализации мероприятий по 6 основным направлениям.

    Первое направление мероприятий - управление по результатам. Внедрение управления по результатам предполагает: создание системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.

    Второе направление мероприятий административной реформы - стандартизация и регламентация.. Качество административно-управленческих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

    Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Это должно повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

    Третьим направлением мероприятий административной реформы выступает оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Оно призвано ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и обеспечить формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Для этого ставится цель оптимизации функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрения особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

    Эти мероприятия должны продолжить деятельность по исключению избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационному разделению государственных функций и предоставления государственных услуг, начатую на первом этапе проведения административной реформы. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи.

    В качестве четвертого направления мероприятий административной реформы предусматривается повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Эти мероприятия направлены на преодоление информационной закрытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствия обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Признается необходимым обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.

    Пятым направлением мероприятий административной реформы рассматривается модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Целью реализации этих мероприятий является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

    Это предполагает развитие системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ; организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, ряд других мероприятий.

    Шестым направлением мероприятий является обеспечение административной реформы. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, для чего предполагается, прежде всего, создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств и типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.

    Тема. Организация социальной защиты населения.

    1. Рассмотрите различные этапы взаимодействия рынка и института социальной защиты. Какой этап проходит современное российское общество?

          Первоначально социальная защита существовала в форме благотворительности, которая выражалась, в свою очередь, в милостыни, общественном призрении, попечительстве. Постепенно на основе благотворительности и была создана организованная государственная система социальной защиты населения. Капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

    Этап классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период - получение максимальной прибыли, а индивид рассматривался как "экономический человек". Государство вело политику невмешательства в экономику.

    В XX в. со вступлением капитализма в монополистическую стадию возникла концепция неолиберализма: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

    После кризиса 30-х гг. наступил кейнсианский период, когда общество признало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

    Посткейнсианский этап наступил после Второй мировой войны и характеризовался концепцией "социального рыночного хозяйства".  Модель социальной защиты населения на основе сильной социальной политики.

    Для современного этапа развития института социальной защиты российского общества характерна идеология посткейнсианства. В отличие от идеологии кейнсианства последння ориентирует не на использование государственно-бюрократических методов, а на политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

    2. Привидите примеры мер активной и пассивной социальной защиты в Вашем регионе иои муниципальном образовании.

        Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей: в первую очередь через активные действия на рынке труда и участие в социальном страховании.

    Государственное социальное страхование.

    - Денжные выплаты через пенсионный фонд: пенсия по случаю утери кормильца, по инвалидности, по старости, по выслуге лет.

    - Фонд обязательного медицинского страхования: бесплатное оказание медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:

    - Денежные выплаты через фонд обязательного социального страхования: пособие на погребение, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), пособие при рождении ребенка.

    Личное страхование  жизни на случай смерти или несчастного случая.

    Имущественное страхование, например, транспортного средства, недвижимости.

    Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые  слои населения и заключается прежде всего  в прямой материальной поддержке (безвозмездные денежные выплаты, льготы, компенсации, субсидии).

    - Материальная помощь оказывается как в натуральной, так и в денежной форме. Материальная помощь носит адресный характер и предоставляется в виде:  денежных средств в форме единовременного целевого пособия при рождении ребенка или принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей; одежды, обуви, а также других предметов первой необходимости.

    - Организация бесплатного питания предоставляется в виде горячих обедов или наборов продуктов. Организация бесплатного питания нуждающихся в нем лиц осуществляется в специализированных муниципальных предприятиях общественного питания, социальных столовых, в том числе находящихся в составе учреждений социального обслуживания, предприятий общественного питания иных форм собственности.  Бесплатное питание может осуществляться по спискам, составляемым социальными службами, или по талонной системе.

     -  Содействие в социальной реабилитации инвалидов. Инвалидам оказывается содействие в социальной реабилитации, в том числе профессионально-трудовой и психологической. Профессионально-трудовая реабилитация заключается в обучении и переобучении лиц профессиям и специальностям, соответствующим их физическим, умственным и психологическим возможностям.

         Инвалидам, имеющим ограниченные возможности передвижения и общения с окружающим миром,  оказывается содействие в приобретении индивидуальных средств реабилитации: специальных транспортных средств, средств связи и передачи информации, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для лиц, нуждающихся в постоянном уходе.

    - Социальная помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

    - Социальное обслуживание на дому предоставляется одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим полную или частичную возможность самообслуживания, и осуществляется социальными работниками отделений социальной помощи на дому.