Практика лоббизма в органах государственной власти Российской Федерации

     Классификация лоббизма 

     «Политологи наиболее часто разделяют лоббизм  как таковой на три уровня: прямой лоббизм, косвенный и внутренний ». Рассматривая прямой лоббизм, акценты  переносят собственно на лоббистскую  деятельность, то есть на прямое воздействие на носителя власти (депутата, государственный орган) с целью "продавливания" нужного решения. Под косвенным лоббизмом понимается общественное и информационное сопровождение необходимых решений в публичном пространстве. И, наконец, под внутренним лоббизмом обычно подразумевается внутрикорпоративное

__________

1. 1. Любимов А.  Институт лоббирования требует  правового регулирования// Российская  юстиция – 1999 -  №5-с.32

представительство интересов. Это наиболее интересный аспект. Здесь лоббисты из органов  государственной власти в отстаивании своих интересов сталкиваются именно друг с другом, пытаясь преодолеть межведомственные противоречия.

        Лоббизм может проявляться в  разных сферах и соответственно  иметь различные виды в зависимости от объекта лоббирования. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Другими словами, лоббизм может осуществляться на уровне Президента и его Администрации или же на уровне Государственной Думы и Совета Федераций, так же как и в других органах государственной власти.

         В зависимости от субъекта лоббирования можно выделить следующие уровни этого процесса: отраслевой, общественно – политический, региональный, иностранный и лоббизм государственной власти.

     Например, иностранное лоббирование - это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби - еврейское, польское, арабское и др.

       Ведомственное лоббирование - это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.

     Региональное  лоббирование - это воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов.

     Наиболее  действенные рычаги при этом - деньги, пресса, голоса избирателей, переплавляемые во влияние.

     Пожалуй, наиболее ярким феноменом российского регионального лоббизма стало административное предпринимательство. Практически во всех регионах и крупных городах администрации создали внебюджетные фонды. То есть в регионах происходит реальное слияние государственной (муниципальной) власти с частным сектором.

     В зависимости от характера интереса, то есть по предмету лоббирования, можно выделить: получение бюджетных средств, льготных кредитов, государственных заказов, льгот в налогообложении, возможности приобретения акций приватизируемых предприятий, получение зарубежных кредитов, инвестиций и многое другое. На уровне судебной власти это может быть лоббирование с целью вынесения выгодного для лоббиста приговора и решения. И, наконец, на уровне Государственной Думы целью лоббирования может являться принятие закона или изменение законодательства.

     В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» или ситуационный лоббизм, а так же - постоянный или  спланированный лоббизм.

     По  методу лоббирования можно выделить лоббизм, лежащий в правовом поле, теневой и криминальный лоббизм.

     Таким образом, к основным элементам лоббизма  относятся объект лоббирования, его  субъекты, предмет и методы лоббирования. Объектом лоббирования является орган  государственной власти, на который  направлено лоббирование. Субъекты лоббирования – это те, кто осуществляет давление на объект. Предмет лоббирования – многообразные цели, которые ставят перед собой лоббисты. Методы лоббирования – технологии, которые используют лоббисты при продвижении интересов в органах государственной власти. Классификация лоббирования возможна по каждому из его элементов. Так по субъекту лоббирования выделяются: отраслевое, региональное, иностранное лобби и лобби государственной власти. В рамках классификации по объекту лоббирования выделяют: лоббизм на уровне президента  его администрации, лоббизм на уровне исполнительной власти, лоббизм на уровне законодательной власти и  лоббизм на уровне судебной власти. По методу лоббирования можно выделить: лоббизм, лежащий в рамках правового поля, теневые методы лоббирования и   криминальные.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лоббизм  как институт представительства  групповых и корпоративных интересов 

     Особенности и проблемы лоббизма в России 

     Основная  задача раздела обозначить основные особенности лоббизма в современном российском обществе.    

     С началом реформ в нашей стране появилась возможность самостоятельности. У людей возникла потребность  больше и успешнее производить и  продавать, зарабатывать себе, семье  и отечеству (через разумные налоги). Другими словами, появились интересы, которые надо предъявлять властям и защищать. Это и есть лоббизм. Практика лоббирования в России берёт своё начало с формирования органов законодательной власти в Российской Федерации. Сулакшин С.С. в своей статье «Сети лоббирования корпоративных интересов во власти» пишет, что «во времена деятельности Верховного совета сети лоббирования распределялись в равной степени между Верховным советом, Правительством и Президентом»¹, а после сместились к последним. Это объясняется усилением исполнительной власти и приходом новой питерской команды. Выборы 2003 года усилили эту тенденцию. Если в Государственной Думе третьего созыва Кремль имел «неустойчивое центристское большинство», то теперь не нужно договариваться ни с либералами, ни с одномандатниками. Первых в Думе нет как организованной силы. Вторые вошли в состав «Единой России». Автор отмечает также, что за последнее десятилетие сети, а, следовательно, методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились. По его словам, сегодня уже почти не встречается прямое лоббирование. Сегодняшние лоббисты в Государственной Думе «стали куда профессиональнее»: они уже ведут свою

__________

     1. Сулакшин С.С. Практика промышленного  лоббизма.Как делать законы своими  руками. М.: ФРПЦ, 2001.

деятельность  «не в курилках». В то же время  лоббистская деятельность стала

более завуалированной, чем прежде. Практически  все законопроекты рассматриваются  и принимаются с оглядкой на интересы корпоративных, отраслевых или государственных лоббистов. Примером такой деятельности может служить деятельность топливно-энергетического лобби в Государственной Думе третьего созыва, в результате которой было принято ряд законов («О недрах», «Об экологической экспертизе») выгодных крупным ТЭК.

     В современной России лоббизм значительно расширил сферу и методы своей деятельности, что делает необходимым принятие специального закона. В этом объективно заинтересован как бизнес, так и само общество. Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы, которые способны расколоть государственную власть.

     Споры по поводу целесообразности принятия закона о лоббизме ведутся с периода  работы Государственной Думы первого созыва. Автор законопроекта о лоббистской деятельности – депутат, В. Лепёхин считает, что именно в первой Государственной Думе было возможно принятие такого закона. Начиная  со второй Государственной Думы, Администрация Президента блокировала все законопроекты политического характера. Одним из противников законопроекта было Правительство Российской Федерации, поскольку большинство чиновников представляют интересы финансово-промышленных групп. Постепенно интерес к законопроекту со стороны депутатов тоже ослабевает. Традиционно за принятие закона выступали правые партии «Союз правых сил» и «Яблоко». В последние месяцы работы Государственной Думы третьего созыва депутатами Борисом Надеждиным,

 Борисом  Немцовым и Ириной Хакамадой  был внесён соответствующий законопроект: «О лоббистской деятельности в федеральных органах  

государственной власти»¹. Но и эта попытка не увенчалась успехом.  В

     Государственной Думе четвёртого созыва принятие закона, регулирующего лоббистскую деятельность, невозможно, поскольку органы власти на данном этапе ревностно относятся к возможности существования других сильных политических акторов. 

     Общее правило лоббизма в России заключается в том, что на федеральном уровне целесообразнее поднимать не собственные вопросы, а общеотраслевые (под предлогом улучшения всей лоббируемой отрасли).

     Государственные служащие в России заинтересованы во взаимодействии с лоббистами, если последние снабжают их достоверной информацией, помогают решать организационные вопросы, оказывают поддержку. Первой обязанностью чиновника является улучшение показателей в подведомственной ему сфере. Поэтому при проведении  своей кампании в Правительстве лоббисты опираются на группы, которые хотели бы воровать на развитии, а не на деградации страны.

     Резюмируя анализ лоббизма на федеральном уровне, необходимо отметить, что классическая форма взяток в реальности наличествует лишь на нижнем уровне государственной власти. На уровне министерств используется принцип "дружбы". Примером такой дружеской поддержки может служить благоволение Виктора Черномырдина к топливно-энергетическому комплексу в период исполнения им обязанностей премьер-министра.

     Таким образом, мы можем сделать вывод, что лоббизм в России получил широкое развитие и решает масштабные задачи. Более того, российские лоббисты научились заключать союзы и идти на компромиссы.

     Стоит отметить, что  в разных источниках много говорится  об особенностях российского лоббизма. Пожалуй, общее во всех них следующее: во-первых, «лоббизм в России существует», во-вторых, в

______________

¹ Проект ФЗ № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» 

качестве  основного недостатка российского  лоббизма все специалисты называют отсутствие законодательной основы, а, следовательно, его теневой характер. В результате на поверхности видны только само принимаемое решение и тот, кто его принимает. За кулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик, другие участники цепочки, материальное вознаграждение за конечный результат и другое. И, наконец, в качестве третьей особенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинство специалистов отмечает коррупцию, которая является следствием отсутствия соответствующей законодательной базы. Отметим, что последние две особенности представляют собой проблемы российского лоббизма.

     Коррупция и отсутствие законодательной базы представляют собой особенности  и проблемы российского лоббизма.

     Коррупция присуща, безусловно, политическим системам всех государств. Отметим, что и в  США, где существуют давние традиции лоббизма и сильное законодательство в данной сфере, «имеют место случаи коррупции и подкупа лиц из властных структур»¹. Но в России не просто «имеют место случаи коррупции», а отмечается всеобщее проникновение коррупции в сферу лоббизма. И это является основной проблемой не только в области регулирования лоббизма в России, но и всей государственной системы. Это обусловлено тем, что посредством сетей лоббирования коррупция проникает во все «механизмы» государственной машины. Таким образом, можно сказать, что проблемы, возникающие в связи с неурегулированностью процесса лоббирования, намного серьёзнее, чем кажется на первый взгляд.

     К тому же из проблемы коррупции вытекают ещё две сегодня остро стоящие  перед российским обществом проблемы. Первая – это «проблема

________

     1. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном  мире. М.:Теис, 2004.