Содержание. 

Введение                                                                                                                  3

                                                                                   

Раздел 1. Сущность, структура, функции и классификация лоббизма.           6    

    

Раздел 2.  Лоббизм как институт представительства  групповых интересов в России.                                                                                                  14 

Раздел 3.  Технологии эффективного лоббирования в современной российской политике.                                                                          33 

Заключение                                                                                                             52 

Список использованных источников, литературы и ресурсов Интернет        56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Темой данной дипломной работы является  "Практика лоббизма в органах государственной власти Российской Федерации". 

     Лоббизм присутствует в политических системах всех стран, независимо от характера политического режима, политической культуры и исторических традиций. Обладая значительным политическим, экономическим и организационным потенциалом, лоббизм оказывает весомое влияние на политический процесс современных государств. Несмотря на то, что лоббизм существует в любой стране, его природа, степень влияния и особенности функционирования напрямую зависят от уровня развития демократии, каналов взаимосвязи общества и государства и политической системы в целом. В одних странах лоббизм становится формальным институтом, признается на официальном уровне, в других -игнорируется властями и существует как неформальная политическая практика.

            Цивилизованный лоббизм, институционализация которого давно прошла на Западе, оказывает заметное влияние на общество и власть. С одной стороны, лоббизм обеспечивает репрезентацию интересов большинства «заинтересованных групп», предоставляя возможность быть услышанными в органах государственной власти даже совсем небольшим общественным объединениям, не обладающим значительными ресурсами и не имеющим других возможностей влиять на власть. С другой стороны, лоббизм обеспечивает органы власти информацией о тех или иных социальных проблемах, предоставляет экспертные оценки по разрабатываемым государственным проектам и оказывает помощь чиновникам и законодателям в процессе принятия общественно необходимых решений.

           Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся ситуацией в российской политической жизни. Лоббизм в современной России становится атрибутом политического процесса и социально-экономической жизни. Действует значительное число субъектов лоббизма, которые активно используют различные методы и технологии лоббистской деятельности для реализации представительства своих интересов в органах законодательной и исполнительной власти.

            В последнее время в России лоббизм стал предметом научного анализа достаточно большого числа исследователей. Однако в работах этих исследователей рассматриваются лишь отдельные элементы этого многогранного феномена, ставятся акценты на правовых, групповых и корпоративных аспектах. Лоббизм, как сложное междисциплинарное явление, вызывает глубокий интерес среди политологов, социологов, правоведов, экономистов, философов, историков.  Оценивая степень научной разработанности проблемы, необходимо констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббизма, его особенностей, закономерностей и характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность комплексного анализа феномена лоббизма.

            Цель дипломной работы выявить особенности и исследовать практику лоббизма в органах государственной власти Российской Федерации.

     Достижение  поставленной цели осуществлялось через постановку и решение следующих исследовательских задач:

1. Раскрыть  сущностные характеристики лоббизма.

2. Показать сущностную взаимосвязь лоббизма и групп интересов.

3. Проанализировать процесс становления лоббизма в России.

4. Исследовать практику лоббизма в органах государственной власти Российской Федерации.

     Предметом исследования является лоббизм как институт, реализующий представительство групповых интересов в органах государственной власти Российской Федерации.

     Объект исследования - органы государственной власти Российской Федерации.

     При написании дипломной работы в  значительной мере учитывались работы ученых, специалистов по вопросам теории и практики лоббизма, посвященные гражданскому обществу, теории институционализма и неоинституционализма, плюралистической демократии, корпоративизма и неокорпоративизма: Сулакшин С.С., Садчиков А., Толстых П.А., Любимов А.П.,  Васильев Т.В.

       Рассмотрение сущности лоббизма и его базовых характеристик потребовало анализа идей, раскрывающих это понятие, а также функций, методов, моделей, видов, объектов и субъектов лоббизма.

     Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих по два параграфа, заключения и списка литературы. Содержание работы изложено на 54 страницах, список литературы содержит 12 наименований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность, структура, функции и классификация лоббизма.

 Понятие и структура лоббизма

 
 

     Лоббизм – это сложное политическое явление, которое существует в разнообразных  формах. Раскрытие данного явления, его осознание возможно только после рассмотрения всех его элементов. А поэтому задачей данного раздела является рассмотрение понятия «лоббизм», его структуры и классификации.

     Само  слово «лоббизм» неоднозначно оценивается  общественным сознанием. Оно имеет, как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или  узкопартийных интересах в ущерб другим интересам, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

      В позитивном смысле лоббизм характеризуется  как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее  в качестве института демократического процесса.

     Многие  источники раскрывают понятие лоббирование (лоббизм) с разных сторон. Такое разнообразие взглядов на данное понятие позволяет нам сформировать наиболее полное представление о рассматриваемом явлении.

     Термин "лоббизм" произошел от английского lobby, что в переводе – вестибюль, холл. Другими словами, это помещение, где депутаты парламента могут общаться с посторонними и те могут попытаться убедить его поддержать тот или иной проект. Этот термин обозначает также: «разветвленную систему контор и агентств, монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций»¹. Большая советская Энциклопедия даёт практически аналогичное определение, но поясняет, что «при законодательных органах США». Этот факт говорит о том, что «до 80-х годов у нас считалось, что лоббизма в государстве нет.

     Вот какое определение термину лоббирование даёт Синяева И.М. в своей книге «Паблик рилейшинз в коммерческой деятельности»: лоббирование – «это процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами», – и дополняет, что это «один из основных приёмов» влияния со стороны различных заинтересованных лиц на полномочные структуры.

     Вышеназванные определения дают приблизительно одинаковое толкование понятия лоббирование. Иной подход к его определению встречается  в статье В.А. Лепёхина «Лоббизм в  России и проблемы его правового  регулирования». Автор утверждает, что общепринятое мнение о том, что лоббирование (лоббизм) – это, прежде всего давление на власть, неверно или – точнее – неполно. С его точки зрения, та власть, на которую оказывается давление, всего лишь власть «формальная» (политических институтов в их традиционном понимании – как лиц, принимающих

_________

     1. Политология: Энциклопедический  словарь/ Аверьянов Ю.И. М.: Изд-во  Моск. Коммерч.университета, 1993, с.159

решения), а реальной властью являются те самые  силы, которые осуществляют процесс лоббирования. У Лепёхина мы встречаем следующее

определение. Лоббизм – «не просто представление  интересов тех или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах власти, а процесс  привидения формальной власти в соответствие с властью фактической»¹.

     И действительно, лоббизм жестко связан с политической властью. Очевидно, что  лоббизма больше там, где больше реальной власти. Иными словами, лоббизм - своего рода признак власти. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Трудно не согласиться с тем, что субъект, не обладающий реальной силой (влиянием), смог бы осуществлять лоббирование. Следовательно, определение Лепёхина В.А., очевидно, более близко к реальному положению вещей.

     В перечисленных выше определениях понятия  лоббирования  представлены в той  или иной степени разные позиции. Постараемся из данных определений  вывести какое-то своё. Очевидно одно: лоббирование – это процесс влияния. Зададимся вопросом, влияния кого на кого? Из вышеназванных определений следует, что это может быть влияние управляемой составляющей общества (граждане, юридические лица, их объединения) на управляющую систему. Но мы узнаём также, что значимость управляющей системы может быть и не столь весомой, что управляемая и управляющая системы по своему содержанию могут меняться местами. Таким образом, это напрямую влияет на приёмы лоббирования. В данном случае речь уже не может идти о прошениях, убеждениях и прочих подобных приёмах заинтересованных сторон, а речь идёт об «управлении» в той или иной сфере. Но стоит признать также, что влияние в любом случае

__________

     1. Большая советская энциклопедия. Гл.ред. А.М. Прохоров. Изд.3-е М.: Советская энциклопедия, 1973  

оказывается на официальные институты управления. Из определений видно также, что влияние обусловлено стремлением к достижению определённых целей.

     Итак, с учётом вышесказанного можно получить следующее определение. Лоббирование – это процесс влияния заинтересованных сторон на официальные (формальные) институты управления с целью достижения своих целей с использованием определённых приёмов лоббирования, которые зависят от распределения реальной власти между управляющей и управляемой системами в государстве.

     Главная цель лоббирования – добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций. Процесс лоббирования, по своей сути, оформляет обратную связь с властью, сдерживает одностороннюю командную деятельность властных структур. «Лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической системе». Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы:

1. Группы представителей от избирателей, которые могут оказывать давление на комитеты в законодательных собраниях.
2. Общественные служащие, которых можно «задержать за пуговицу» для доверительного разговора в кулуарах.
3. Система рассылки писем или организованных телефонных звонков по организованному сценарию.
4. Система выдвижения и вознаграждения кандидатов от организаций и групп на важные посты.
5. Массированные кампании по информированию общественности (паблик рилейшнз).
6. Участие в работе разных комиссий.

     При любом лоббировании действуют два  обязательных условия:

1. С точки зрения информационного обеспечения нужны специалисты, знающие сам вопрос лоббирования, владеющие компетентными аргументами и данными, обосновывающими важность предлагаемого решения.
2. Для реализации механизма лоббирования нужны оперативные, авторитетные люди, способные устанавливать необходимые контакты и связи с представителями соответствующих учреждений.

     Отметим также, что данная деятельность не должна противоречить основным принципам  законности, существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированию цивилизованного подхода к данному процессу. «Законодательство о регулировании лоббизма позволяет заложить в основу деятельности лоббистских организаций определённые этические принципы, нормы, правила и традиции»¹. Но вышесказанное не означает, что закон должен устанавливать сколько-нибудь жёсткие рамки, внутри которых должны действовать все желающие продвигать свои интересы во властных структурах. Он лишь призван обозначить форму взаимодействия с властью.