Конституционное право и федерализм в России

     Логунова  А.Ю. Конституционное право и федерализм: дипломная работа / Логунова Анна Юрьевна. Тамбов. гос. ун-т Г.Р. Державина. Кафедра конституционного права. – Тамбов, 2010. – 64с. 

     Реферат 

     Предметом исследования выступает конституционная модель Российского федерализма. Цель заключается в исследовании конституционно-правовых отношений, которые складываются в процессе развития федерализма в России.

     В соответствии с целью исследования решаются следующие задачи: определяется понятие российского федерализма, анализируется история развития федерализма в России, исследуется ассиметричность модели федерализма в РФ, рассматривается проблема разграничения предметов ведения между Россией и субъектами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………...3 

1. Конституционные  правовые основы российского  федерализма……………6

     1.1. Понятие российского федерализма…………………………………..6

     1.2. История развития федерализма  в России…………………………...18 

2. Становление и совершенствование федерализма в России………………..40

     2.1. Ассиметричность модели федерализма в РФ………………………40

     2.2. Проблема разграничения предметов ведения между Россией и субъектами……………………………………………………………………….51 

Заключение……………………………………………………………………….59

Список  использованных источников…………………………………………...61 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  исследования. Приступая к анализу современного российского федерализма, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и экономического прогресса.

     Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает  Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная  категория, это та реальность, которая  имеет на сегодняшний день ряд  нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.

     Федерализм  в России во многом уникален. Ему  трудно подобрать аналоги в истории  и современном мире. Он не сводится ни к национально- государственному устройству, (что отличало советскую  модель) ни к территориальному (свойственному  многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились  с российскими реалиями и противоречили  интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных  положениях о федеративной организации  России, отразила сложный состав и  прошлое страны.

     Объект исследования: общественные отношения, которые регулируют становление и развитие федерализма в РФ.

     Предмет исследования: конституционная модель Российского федерализма.

     Цель дипломной работы – исследование конституционно-правовых отношений, которые складываются в процессе развития федерализма в России.

     Задачи  дипломной работы:

  - рассмотреть понятие российского  федерализма;

  - проанализировать историю развития  федерализма в России;

  - представить ассиметричность модели федерализма в РФ;

  - определить проблему разграничения  предметов ведения между Россией и субъектами.

     Степень разработанности  темы. Анализу различных процессов и сторон становления современной российской государственности посвящены работы Р.Г.Абдулатипова, С.С.Алексеева, А.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, К.С.Гаджиева, А.И.Денисова, Б.Л.Железнова, Л.М.Карапетяна, В.Н.Лысенко, А.В.Малько, В.С.Нерсесянца, Ю.А.Юдина, И.С.Яценко и др.

     Нельзя  обойти вниманием и тот теоретико-методологический опыт, 
который был накоплен отечественной наукой XIX - начала XX столетия. 
Проблемы федерализма были предметом исследования в работах виднейших 
российских ученых и государственных деятелей: Н.Н.Алексеева, М.А. 
Бакунина, Н.А.Бердяева, А.В.Васильева и др.

     Теоретическая значимость, исследуемой в курсовой работе проблемы обоснована проведенным нами теоретическим анализом проблематики конституционного права и федерализма в работах многих отечественных исследователей.

     Практическая  значимость определяется проведенным нами анализом конституционного права и федерализма, выводами и предложениями, разработанными по результатам работы.

     Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.   

     1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

     1.1. Понятие российского  федерализма

     Термины «федерация» и «федерализм» весьма востребованы в современном мире, причем не только в науке, но и в  таких сферах общественных отношений, как литература, публицистика, спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных  институтов гражданского общества и  общественных объединений (женских, молодежных, студенческих, детских, ветеранских  и т. п.). В широком смысле слова под федерацией (от лат. federare – объединять, укреплять союзом) понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей. [12, c. 34]

     Рассматриваемые термины имеют и собственно правовое значение. При этом они не являются тождественными, а соотносятся как  форма и содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм – динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма – не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся, тем не менее, в неразрывном единстве (во всяком случае, с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

     Четкую, непреодолимую границу между  федерализмом и унитаризмом провести сложно. Децентрализация власти присуща  не только федеративному, но и унитарному государству, при этом степень автономии  составных частей некоторых унитарных  государств (областей Италии, автономных сообществ Испании, Палестинской автономии  в Израиле, Республики Каракалпакстан в Узбекистане и др.) может быть большей, чем субъектов отдельных  федеративных государств (например, штатов в Индии). Поэтому сущностным признаком  федерализма является не степень  автономии составных частей государства, а особый характер федеративных отношений, которые по определению невозможны в унитарном государстве независимо от объема прав, предоставляемых его  территориальным единицам. [13, c. 56]

     Федеративные  государства в обязательном порядке  характеризуются наличием двух уровней государственной власти, причем в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. В осуществлении государственной власти, равно как и в федеративных отношениях вообще, обязательно имеют место элемент соглашения (не в буквальном юридическом смысле «договор»), сочетание сотрудничества и подчинения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и так же, «сверху», в любой момент предоставленные составным частям государства власть и автономия могут быть отняты или изменены, то в федеративном государстве исключается принятие подобных решений центральной власти в одностороннем порядке, обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации.

     Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а  ст. 5 констатирует, что Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.

     В составе Российской Федерации в  соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.

     Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

     1. Государственная целостность Российской  Федерации. Государственная целостность  - неотъемлемый признак суверенного  государства. Государственная целостность  федеративного государства гарантируется  тем, что государственный суверенитет  как верховенство и независимость  государственной власти на всей  своей территории и в международных  отношениях принадлежит только  Федерации, но не ее субъектам.  Субъекты Федерации не имеют  право выхода (сецессии) из Российской  Федерации. Российская Федерация  имеет единую территорию в  пределах государственной границы,  единое гражданство, Конституцию,  единое экономическое пространство.

     2. Единство системы государственной  власти. Данный принцип означает  как общие основы построения  органов государственной власти  Федерации и субъектов, так  и проведение общей государственной  политики.

     Принцип единства системы государственной  власти выражается прежде всего в  единстве системы органов государственной  власти. В соответствии со ст. 77 Конституции  РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В  рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия этих актов  Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения  прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим  судом (ст. 85 Конституции РФ).

     Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей  части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

     3. Провозглашение равноправия субъектов  Российской Федерации. Конституция  РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская  Федерация состоит из равноправных  субъектов Российской Федерации  (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях  с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской  Федерации между собой равноправны.  Равноправие субъектов Российской  Федерации означает равные возможности  в обладании и осуществлении  правами и обязанностями. Естественно,  различные субъекты Российской  Федерации обладают различными  экономическими, социальными и политическими  особенностями, что создает различие  в их правовом статусе, то  есть наличном объеме реализуемых  субъектом Российской Федерации  прав и обязанностей.