Государство как ведущий инситут политической системы

     Алмонд выделяет три уровня политической системы, связывая группы функций (или различные функции) системы с деятельностью отдельных институтов, групп и даже индивидов, включенных в систему в качестве ее элементов. Первый блок, «уровень процесса», связан со «входом», то есть с воздействием среды на политическую систему, Это проявляется в осуществлении политическими институтами тех или иных функций. Взаимодействие социальной среды с институциональной системой, таким образом, составляет динамику политического процесса. Во втором блоке, «уровне системы», происходит адаптация общества к политической системе, от которой зависят перспективы ее стабильного воспроизводства или наоборот радикального изменения. В завершающем третьем блоке, «уровне управления», решаются уже последние в данном цикле задачи, связанные с управлением коллективными ресурсами общества. Далее, через обратную связь «цикл» замыкается, поскольку результаты деятельности «блока управления», регулирования общественных ресурсов, должны каким-то образом изменить социальную среду, что в итоге усилит или ослабит устойчивость управляющей, то есть политической, системы.

     Различия – Истон говорит о том, что политическая система – саморегулирующаяся, приспосабливающаяся к изменениям, Алмонд утверждает о необходимости жесткой вертикали власти, регуляции политической системы политическими институтами.

      Алмонд -  п.с форма поведения гос и негос систем, формы поведения обусловлены природой акторов поведения (что бы понять концепцию необходимо разобраться с Ролями, РОЛЬ – институт участвующий в политической деятельности). Говоря о черном ящике вводит понятие обратной связи.

     Институциональные и неинституциональные  подсистемы:

      Политическая  система складывается из двух институциональных  уровней – высшего (мегауровень) и среднего (мезоуровень) и неинституционального – нижнего, массового (микроуровень).

      На  макросистемном уровне политическая система включает в себя центральный аппарат государственной власти (в демократическом обществе и в правовом государстве разделенной на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (то есть приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до президентской формы правления, допускающей совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Сюда же входят различные формы политической оппозиции и скрытые политические структуры и функции власти. Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется многими средствами: массовой информации, ассоциациями, массовыми движениями, народными обществами.

      Мезоструктура образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые находятся на периферии. Они расположены в политическом пространстве между высшей государственной властью и обществом, связывают общество с государством, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции – инициаторам политики. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур, крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне, при определенных негативных условиях, добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные структуры неполитического характера (мафиозные структуры, черный рынок и т.д.), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов.

      Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в процессах ее демократической организации. На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества. На микроуровне расположено все общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально разводят их по разным уровням. 

• ВЛАСТЬ

      Взаимодействие субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

      Источники власти: 1 страх перед санкциями, 2 привычки повиновения, 3 заинтересованность выполнения распоряжений, 4 убежденность необходимости подчинения, 5 авторитет, 6 идентификация объектом субъекта (подчиненным руководителя).

      Ресурсы – все то, что индивид или группа людей могут использовать для влияния на других.

      Типы ресурсов: 1 утилитарные (материальные блага связанные с повседневными интересами людей, инструмент поощрения и наказания); 2 принудительные (административные меры наказания); 3 нормативные (средства воздействия на внутренний мир человека), призванные убедить подчиненного в общности его интересов с интересами руководства; 4 по видам власти (по сферам жизнедеятельности) - экономические, социальные, культурно-информативные, силовые.

      Макс Вебер: для власти нужно, чтобы был объект и субъект. Власть – возможность добиться подчинения определенной группы людей, но не только через силу, подчинение в силу привычки и из внутренних соображений. Формула Власти - добиться индивидом А такого поведения индивида Б, которое подходило бы воле А или же воздержаться от действий, которым Б воспротивился.

      Легитимность власти – соответствие политической власти основным ценностям большинства общества и его устремлению, в широком смысле понятия легитимно любое правление которое отвечает и относительно долговременному общественному согласию с ним, восприятие его людьми как оправданного, должного, оптимального. Таким образом, источник легитимности – народ.

      Легальность власти – санкция со стороны власти на предание законной силы какому либо полит институту, документу, а так же формальное соответствие праворешию и нормативных актов органов государственной власти. Источник легальности – «конституция».

      Механизм властвования – совокупность форм внешнего, материализованного выражения господства субъекта политической власти.

      =>  выделяется лидер, который создает свою программу действий и нанимает команду, потом ищется технология реализации программы, после выполнения идет анализ проделанных действий, и при отрицательном результате приходится использовать ресурсы власти. 
 
 
 

• МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИИ 
  Медведев 4 «И»:

     Он сформулировал четыре основных направления и семь задач, на которых должна сконцентрироваться Россия. «Мы должны сконцентрироваться на своеобразных четырех «И» – институтах, инфраструктуре, инновациях, инвестициях», – заявил Медведев.

      Семь задач, которые необходимо решать в названных четырех сферах: 1 преодоление правового нигилизма, 2 радикальное снижение административных барьеров, 3 снижение налогового бремени, 4 превращение рубля в одну из региональных резервных валют, 5 модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, 6 формирование основ национальной инновационной системы 7 реализация программы социального развития страны. 

      Инновация

      Согласно консенсусу, который сложился среди тех, кто не первый год на государственном уровне управляет российской экономикой, понятие инновации суть понятие, ориентированное на рынок и учитывающее его в своей критериальной основе. То есть, попросту говоря, инновация – это новый продукт (или услуга), нашедший спрос на рынке. При этом слово «новый» означает: до сих пор отсутствовавший на данном рынке (впрочем, глобализация рынков предельно генерализирует это утверждение) и не имеющий аналогов по своим потребительским свойствам. Инновационная технология (т.н. процессная инновация) – это технология, которая позволяет произвести новый продукт или услугу… При этом сама технология, раньше или позже, становится на соответствующем рынке новым продуктом. И всё остальное «инновационное» при таком подходе имеет в конечном (или, если угодно, начальном) пункте своей дефиниции рынок.

      Отсюда вытекает ряд важных следствий.

      Во-первых, как всякое начинание, связанное с рынком, инновация – дело в любом случае (в любые времена, в любой стране мира) рискованное. Более того, инновация – самая рискованная стратегия реагирования на «турбулентность» рынка.

      Во-вторых, в силу высокой скорости изменения рыночной ситуации, главным в инновационном процессе становится опережение конкурентов, которые почти наверняка движутся в направлении примерно тех же технических решений и той же рыночной ниши.

      Поэтому инновация, как хирургическая операция, – должна быть максимально быстрой, но при этом по возможности «бескровной», и очень желательно – с «наркозом». То есть, нужны четкие правовые гарантии и эффективная система управления рисками. В идеале, никто из участников инновационного процесса при любом раскладе не должен понести неприемлемого для него ущерба.

      В-третьих, существует «порочный круг бедности»: компании необходима инновация, чтобы повысить свою конкурентоспособность, но чтобы осуществить инновацию – компания уже должна быть конкурентоспособной.

      Сегодня в России инновационно активными являются чуть более 10% всех промышленных предприятий (в высокотехнологичных отраслях – около 33%; по данным на 2006 год), и это соотношение фактически не меняется на протяжении последних десяти лет. Удельный вес так называемой инновационной продукции в 2006 году составил 5,5%, против 4,7% в 1995 году. Причем самую низкую инновационную активность проявляет малый и средний бизнес.

      Власть, по чистосердечному признанию некоторых ее представителей, находится сегодня в тупике: казалось бы, почти всё из институтов инновационного развития, существующее на Западе, у нас уже худо-бедно учреждено, но переход на инновационные «рельсы» идет крайне медленно. То есть, все шестеренки, вроде бы, существуют, некоторые даже активно крутятся, но сцепления не происходит – и машина стоит. В связи с этим указывают на необходимость массовой «культуры инноваций», наличия «инновационного драйва» у предпринимателей, применения «гуманитарных технологий» и т.д.

      Напрашивается вывод, что инновационная система должна вырастать из системы высшего образования. То есть, инновационная деятельность – реальная, с выходом на рынок – должна стать непременной компонентой инженерного образования. По идее, это выгодно частному бизнесу, который получит не только разработки, достигшие стадии коммерциализации, но и специалистов с полезным опытом и компетенцией. Государству также будет польза, поскольку риск инвестиций в потенциальную инновацию (которая может и не состояться), будет компенсироваться гарантированным приращением так называемого человеческого капитала. Правда, в отличие от основных фондов, этот капитал весьма мобильный, наподобие финансового, и стремится утекать туда, «где лучше». 

      Модернизация

      Модернизация, со своей стороны, не может быть рыночной: она не может ни торговаться на рынке, как инновация, ни применяться к нему, как госрегулирование.

      Понятия модернизации и модернизация как таковая применима только кпроизводству. Производство, разумеется, может пониматься в менее или более широком смысле, вплоть до категориального (как, например, это делает Хайдеггер в «Вопросе о технике»). В узком, технико-экономическом смысле, модернизация – это обновление основных фондов, замена морально устаревшего оборудования на новое, «современное». Звучит прозаически, зато процесс, в общем, понятный, экономически измеримый, а значит – контролируемый, и почти всегда полезный (за исключением случаев, когда производство вообще надо закрывать). Причем, что важно, не обязательно эта полезность измеряется рыночными показателями – модернизация может производиться, например, в целях снижения вредного влияния на окружающую среду, улучшения условий труда и т.д.