Государственное устройство и политическая система

Содержание:

Введение

1. Государственное устройство и политическая система…………………………..

2. Правовая система…………………………………………………………………….

3. Судебная система. Органы контроля……………………………………………..

4. Список литературы…………………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Лаосская Народно-Демократическая Республика

Государство в центральной части полуострова Индокитай в Юго-Восточной Азии.

Территория - 236,8 тыс.кв.км. Столица - г.Вьентьян.

Население - 5,41 млн.чел. (1999 г.); в стране проживает 68 народностей, в том числе три основные этнические группы: лао-лум, лао-сунг и лао-тенг.

Официальный язык - лаосский. Основная религия - буддизм.

Первое единое лаосское государство было образовано в XIV в. В 1893 г. Королевство Лаос стало французским протекторатом. С 1945 г. ведется активная борьба за независимость, которую страна окончательно обрела в 1954 г. В 1960-1973 гг. в стране шла гражданская война между коммунистическими, правыми и нейтралистскими группировками. После недолгого периода коалиционного правительства (1973-1975 гг.) левые силы взяли всю полноту власти в стране. В 1975 г. Национальный конгресс народных представителей Лаоса упразднил монархический строй, провозгласил страну Лаосской Народно-Демократической Республикой, распустил коалиционные органы власти, создал Верховное народное собрание (с 1992 г. - Национальное собрание) и правительство ЛНДР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное устройство и политическая система

ЛНДР — государство народной демократии президентско-парламентского типа. Действует Конституция 1991 г. Административное деление: Вьентьянский муниципалитет, особая экономическая зона Сайсанбун и 16 провинций, подразделяющихся на 142 округа. Наиболее крупные города: столица Вьентьян, административные центры Пхонгсали, Луангпхабанг, Тхакхэк, Паксе, Аттапы. Вся власть в государстве принадлежит народу, исходит от народа, представленного всеми национальностями и социальными группами. Государство управляет обществом на основе Конституции и законов, защищает демократические права и свободы народа, в т.ч. вероисповедания; управление экономикой осуществляет посредством рыночного механизма при соблюдении принципа сочетания централизованного и местного руководства.

Высший орган законодательной власти — однопалатное Национальное собрание (109 депутатов). В его полномочия входят:

принятие и изменение законов;

регулирование налогообложения;

рассмотрение и утверждение планов социально-экономического развития и государственного бюджета;

избрание и отрешение от должности президента и вице-президента страны по рекомендации постоянной комиссии Национального Собрания;

и другие функции.

Имеет право изменять Конституцию страны 2/3 голосов членов.

Высший орган исполнительной власти — Совет министров. Глава государства — президент. Глава Национального собрания — председатель. Глава Совета министров — премьер-министр. Президент избирается Национальным собранием на 5 лет. Национальное собрание избирается путём всеобщих, прямых, тайных равных выборов на альтернативной основе на 5 лет. Совет министров утверждается Национальным собранием по представлению президента. Исполнительная и законодательная власть на местах принадлежит: в провинции губернатору, в муниципалитете префекту (оба назначаются президентом), в уездах начальникам, назначаемым премьер-министром. Права и обязанности глав местной администрации — обеспечение исполнения Конституции, законов государства и распоряжений вышестоящих органов, руководство и контроль за деятельностью находящихся в рамках их компетенции организаций и ведомств, а также приостановка или отмена их распоряжений, противоречащих закону.

Выдающиеся государственные деятели ЛНДР.

Кейсон Фомвихан (1920—1992) — активный участник национально-освободительной борьбы, организатор и руководитель Народно-освободительной армии, министр обороны в правительстве национального сопротивления, член ЦК ФОЛ, член компартии Индокитая, генеральный секретарь ЦК НРПЛ с момента её создания, зампредседателя ЦК ПФЛ, первый премьер-министр ЛНДР. Инициатор перехода ЛНДР к рыночному механизму управления экономикой в сер. 1980-х гг.

Суфанувонг (1909—1995) — активный участник национально-освободительного движения; член правительства национального сопротивления и нескольких коалиционных органов власти независимого Лаоса; командующий Вооружёнными силами «Лао Иссара», председатель ЦК ФОЛ, председатель ЦК ПФЛ (с 1979 г. — ФНСЛ), первый президент ЛНДР (1975—1986), первый председатель Национального собрания (1975—1986), член Политбюро ЦК НРПЛ.

Кхамтай Сифандон (род. 1924) — президент республики с февраля 1998 г.

В Лаосе существует единственная партия — Народно-революционная партия Лаоса (НРПЛ, до февраля 1972 г. — Народная партия Лаоса), создана 22 марта 1955 г. на базе лаосской секции компартии Индокитая; до августа 1975 г. находилась в подполье, являясь руководящим ядром ПФЛ, по Конституции — ведущая сила политической системы ЛНДР. Фронт национального строительства Лаоса (ФНСЛ, до февраля 1979 г. — Патриотический фронт Лаоса), создан в январе 1956 г., объединяет профсоюзную, молодёжную, женскую и другие общественные организации ЛНДР. Федерация лаосских профсоюзов создана в декабре 1956 г., входит во Всемирную федерацию профсоюзов. Союз народно-революционной молодёжи Лаоса (СНРМЛ, до апреля 1983 г. — Народно-революционная молодёжь Лаоса) создан в июле 1972 г. Союз лаосских женщин (до мая 1984 г. — Ассоциация патриотических женщин Лаоса) создан в июле 1956 г. Лаосская буддийская ассоциация (до февраля 1989 г. — Буддийская ассоциация Лаоса) создана в 1951 г.

Внутри страны государство проводит политику единства и равенства всех национальностей и всемерно содействует постоянному улучшению их социально-экономического положения; защищает и развивает различные экономические уклады и формы собственности; гарантирует право пользования землёй, являющейся собственностью всего национального сообщества в лице государства, передачи и наследования её в соответствии с законом; заботится о развитии здравоохранения, образования и культуры, уделяя особое внимание отдалённым районам; обеспечивает защиту нации и безопасность всего народа с помощью национальной армии и других силовых структур.

В области внешней политики государство способствует расширению экономических связей с другими странами на условиях взаимного уважения независимости, суверенитета, равенства и обоюдной выгоды. Во внешней политике соблюдаются принципы мирного сосуществования, дружбы и сотрудничества, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела других государств.

Вооружённые силы. Регулярные войска (29,1 тыс. чел., 2003) комплектуются на основе закона о воинской повинности (срок службы — минимум 1,5 года); имеются военизированные формирования (милиция — 100 тыс. чел.), местные организации самообороны. Число военных округов — 4. Сухопутные войска включают 5 пехотных дивизий, 7 отдельных пехотных и 3 инженерных полка, отдельный танковый батальон, 6 артиллерийских и 9 зенитных артиллерийских дивизионов, 65 отдельных пехотных рот, одно звено авиационной связи; на вооружении — танки, БТР, орудия полевой артиллерии на механической тяге, миномёты, противотанковые и зенитные средства, включая ракеты класса «земля—воздух». Военно-воздушные войска подразделяются на эскадрильи, на вооружении — транспортные самолёты, вертолёты, ракеты АА-2, «Атолл». Речная флотилия — 32 патрульных и других катера, 4 десантных корабля и до 40 ед. вспомогательных плавсредств. Главнокомандующий Вооружёнными силами — президент.

ЛНДР имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 6 октября 1960 г.).

Постоянно действующим органом Национального собрания является его Постоянная комиссия. По рекомендации последней Национальное собрание избирает Президента государства, председателя Верховного народного суда, генерального прокурора. В перерывах между сессиями Комиссия контролирует и наблюдает за деятельностью административных и судебных органов. В ее компетенцию входит также назначение заместителя председателя Верховного народного суда и судей всех нижестоящих судов.

Глава государства - Президент, избираемый сроком на 5 лет 2/3 голосов Национального собрания. Президент с одобрения Национального собрания назначает и освобождает от должности Премьер-министра и членов Правительства. Председательствует на заседаниях правительства "в случае необходимости", назначает и смещает по рекомендации Премьер-министра губернаторов провинций и мэров муниципалитетов, так же как высших офицеров вооруженных сил. Кроме того, Президент принимает и назначает послов, объявляет чрезвычайное или военное положение, возглавляет вооруженные силы, промульгирует законы и издает декреты.

Текущее управление государством осуществляет Правительство, которое состоит из Премьер-министра (глава правительства), заместителей Премьер-министра, министров и председателей госкомитетов. Срок полномочий Правительства - 5 лет. Правительство реализует политику государства во всех сферах: политической, экономической, социальной, культурной, обороны, безопасности и внешней политики, а также направляет и контролирует деятельность административных структур всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовая система

Правовая система Лаоса сложилась под влиянием местного обычного права, буддистских правовых норм, французского законодательства и идей социалистического права. В настоящее время основным источником права официально является законодательство, которое находится еще в процессе становления. Прежнее, королевское законодательство перестало действовать в 1975 г. и страна на многие годы оказалась в условиях правового вакуума. Первый Уголовный кодекс народно-демократического Лаоса появился только в 1989 г., а Конституция - в 1991 г. Лишь с 1993 г. началась регулярная официальная публикация законов, декретов и подзаконных актов. Некоторые отрасли права пока остаются некодифицированными.

Поскольку Лаос является глубоко отсталым аграрным обществом, большая часть населения продолжает руководствоваться обычным правом, которое имеет определенные различия у многочисленных этнических групп страны.

Основы современной правовой системы заложены в Конституции 1991 г. Последняя сочетает как общедемократические принципы и нормы, так и отдельные специфические черты социалистических основных законов. В ней нет упоминания о задачах построения социализма, в то же время запрещаются любые попытки разделения народа по религиозному или классовому принципу. Конституция закрепляет наиболее важные демократические права и свободы человека и гражданина, хотя ив весьма краткой и декларативной форме.

Гражданское право Лаоса остается некодифицированным. Базовыми источниками гражданского законодательства являются Закон о праве собственности (1990), Закон о договорных обязательствах (1990), Закон о наследовании (1990).

В основе современного гражданского законодательства Лаоса лежит признание равноправного существования различных форм собственности. Согласно Конституции (ст.14) "государство защищает и поощряет все формы государственной, коллективной и индивидуальной собственности, так же как частную собственность местных капиталистов и иностранцев, делающих инвестиции в Лаосской Народно-Демократической Республике. Государство поощряет все экономические сектора конкурировать и сотрудничать друг с другом в расширении их производства и бизнеса. Все экономические сектора равны перед законом".

С 1986 г. в экономической сфере стал осуществляться переход от централизованной административно-командной системы управления к хозрасчетным механизмам, многоукладной и рыночной экономике при одновременном расширении внешнеэкономических связей, привлечении иностранных капиталов. Официально разрешено привлечение иностранных капиталов в лаосскую экономику было в 1988 г., когда парламентом страны был принят Закон "О защите иностранных инвестиций", а также создан Комитет по управлению иностранными инвестициями. Иностранные инвестиции в лаосскую экономику осуществляются в двух формах. Во-первых, путем создания совместных предприятий, действующих по договору; во-вторых, в виде предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, зарегистрированных в соответствии с законодательством страны.

В марте 1990 г. был издан декрет, предусматривающий фактическую приватизацию государственных предприятий. Согласно этому декрету многие государственные предприятия были преобразованы в организации других форм собственности через аренду, продажу, смешанную собственность или заключение договоров с коллективами работников.

В 1988 г. правительство приняло решение о преобразовании сельскохозяйственного сектора. Была введена свобода торговли сельхозпродуктами, большинство государственных ферм и сельскохозяйственных кооперативов было расформировано с передачей земли во владение крестьянам. В 1997 г. принят довольно подробный Закон о земле. В соответствии с положениями ст.15 Конституции ст.3 этого Закона объявляет всю землю "собственностью национального сообщества" и запрещает ее куплю-продажу в качестве товара. Государство гарантирует права пользования и пользовладения землей, в том числе наследуемого, а также право передачи земли.

Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс (Закон о семейном праве), который запрещает любую дискриминацию женщин в браке и наследовании.

Основным источником трудового права является Закон о труде 1990 г. Он закрепляет все основные права трудящихся, включая рабочую неделю, ограниченную 48 часами. Забастовки не запрещены, но пока не случаются на практике. Многие социальные гарантии для работников трудновыполнимы из-за крайней бедности страны.

Гражданский процесс регулируется законом 1990 г.

Уголовное право и процесс. С момента создания в 1975 г. и до 1989 г. ЛНДР не имела Уголовного кодекса. Вместо него действовали временные правила и регламенты об аресте и суде над людьми, обвиненными в определенных преступлениях. В 1989 г. принят действующий Уголовный кодекс, имеющий много общего с УК социалистических государств. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь.

Уголовный процесс близок к модели социалистических стран. В отличие от большинства современных основных законов в Конституции ЛНДР почти полностью отсутствуют гарантии уголовно-процессуального характера. Санкционирование арестов относится к компетенции прокуроров. В стране существует острая проблема длительного предварительного заключения и неадекватной юридической помощи. Адвокатура как институт начала формироваться в ЛНДР только в 1990-е гг.