Организация дополнительных образовательных услуг в ДОУ

 

1.2. Особенности организации дополнительных образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях

 

В требованиях к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей (письмо Министерства РФ от 18.06.2003 г. №28—02-484/16) указывается, что они должны соответствовать:

-достижениям мировой культуры, российским традициям, культурно-национальным особенностям регионов;

-определённому уровню дошкольного образования;

-направленности дополнительных образовательных программ (научно-технической, спортивно-технической, художественной, физкультурно-спортивной, туристическо-краеведческой, эколого-биологической, и т.д.);

-современным образовательным технологиям, которые отражены в принципах, формах, методах и средствах обучения, методах контроля над образовательным процессом.

Дополнительные образовательные  услуги как платные, так и бесплатные организуются администрацией дошкольного образовательного учреждения совместно с коллективом педагогов и осуществляются посредством организации кружковой работы.

Образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения потребности населения, улучшения качества, развития и совершенствования услуг, расширения материально-технической базы, создания возможности для организации и проведения занятий по месту жительства. Предоставление дошкольными образовательными учреждениями платных услуг является частью их хозяйственной деятельности и регулируется Налоговым и Гражданским кодексами Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных в них Законом № 83-ФЗ), уставом учреждения, нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ и муниципального образования, на территории которых дошкольное учреждение функционирует. Законодательно уточнено, что осуществление приносящей доход деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Платные дополнительные образовательные услуги в дошкольном учреждении предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан (ребенка). Возможность их оказания должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть использованы взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае заработанные таким путем средства изымаются учредителем в его бюджет. Оказание платных образовательных услуг осуществляется на договорной основе и базируется на иных правовых принципах, нежели предоставление бесплатного образования. Гражданско-правовой договор, заключаемый на оказание платных образовательных услуг между гражданином и образовательным учреждением, должен соответствовать положениям Конституции РФ, гражданского кодекса РФ о возмездных договорах на оказание услуг (гл. 39 ГК РФ), федеральному законодательству об образовании и Закону РФ « О защите прав потребителей». При этом Законом РФ «О защите прав потребителей» гражданину гарантирована защита его прав на надлежащую информацию об исполнителе и оказываемых услугах, на надлежащее качество услуг, на соответствие условий договора требованиям законодательства, на восстановление его нарушенных прав.

Для договора об оказании платных  образовательных услуг существенными (иначе говоря, обязательными) являются следующие моменты:

-предмет договора, в нашем случае - это конкретный перечень образовательных услуг, которые обязуется предоставить исполнитель;

-сроки оказания услуг;

-все иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Поэтому при заключении договора заказчик вправе требовать внесения в текст договора любых условий, имеющих для него значение.

По мнению Облепцовой В.Н. необходимость развития образовательных услуг диктует выполнение следующих позиций:

-ассортимент образовательных услуг должен быть достаточно широк и интенсивно обновляться с учетом требований клиентов, общества, научно-технического прогресса, потенциала дошкольного образовательного учреждения;

-процессы и технологии оказания образовательных услуг должны быть гибкими, легко переналаживаемыми;

-ценовая политика учреждения должна выступать в комплексе с величинами прогнозируемого эффекта и дополнительных затрат потребителя на использование, потребление образовательных услуг, включая процессы их освоения;

-продвижение и продажа образовательных услуг должны быть децентрализованы, как включение в предпринимательскую деятельность[14, с. 12].

Для организации платных  дополнительных образовательных услуг в дошкольных учреждениях необходимо:

1.Изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент.

2.Создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья детей.

3.Указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления.

4.Получить лицензию на виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде услуг с учетом запросов родителей детей, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов.

5.Заключить договор с заказчиком на оказание услуг, предусмотрев в нём: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия. Оплата за предоставляемые услуги должна производиться только через учреждения банков.

6.На основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение услуг, учебные планы и штаты.

7.Заключить трудовые соглашения со специалистами на выполнение платных образовательных услуг [24, с. 19].

Размер платы за оказание дополнительных образовательных услуг  устанавливается по соглашению сторон. При определении размера этой платы следует исходить из того, что взимание налога на добавленную  стоимость и спецналога не производится при наличии лицензии на платную образовательную деятельность.

Расходование привлеченных средств осуществляется в соответствии с утвержденной сметой.

Учет платных услуг  ведется в соответствии с Инструкцией  по бухгалтерскому учету в учреждениях  и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 3 ноября 1993 года № 122.

Облагаемая прибыль от платной или иной образовательной  деятельности при фактически произведенных  затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении образовательного учреждения, уменьшается на суммы. Они  направлены государственными и муниципальными образовательными учреждениями, получившими  лицензии в установленном порядке, непосредственно на обеспечение, развитие и совершенствование образовательного процесса, (включая оплату труда) в  данном образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательные  учреждения независимо от их организационно-правовых норм вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных услуг, предусмотренных  уставом учреждения.

Введение дополнительных образовательных услуг предполагает системную работу и большую ответственность перед заказчиками, то есть родителями. Перед руководителями образовательных учреждений новый подход к управлению является сложным и непривычным делом и на практике порождает много вопросов и трудностей. Руководитель сам должен инициировать нововведение образовательных услуг, видеть его последствия, достижения и издержки.

Встаёт вопрос подбора кадров соответствующей квалификации, их обучение. Как правило, функции педагога дополнительного образования исполняет воспитатель, увлеченный каким-нибудь разделом работы – театром, пением, танцами, изобразительной деятельностью, природой. Часто на эту должность приглашают художников, преподавателей иностранного языка, профессиональных танцоров, т. е. людей искусства. Это неплохо, но нередко они переоценивают возможности детей и завышают предъявляемые требования (М. Зацепина) [34, с. 12] .

Не только педагоги дошкольного  учреждения могут оказывать дополнительные образовательные услуги, но и педагоги других образовательных учреждений. Кадровую проблему можно решить, подойдя к этому вопросу со стороны потенциальных возможностей педагога, увидеть лучшее в его работе, помочь сконцентрировать свои знания в методических разработках и перспективных планах, а также обеспечить повышение квалификации педагога через курсы, практикумы, стажировки. Только тогда руководитель может быть уверен, что дополнительная платная услуга обеспечена кадрами, а значит, оценена родителями и будет ими востребована.

Встаёт также вопрос о  том, кто будет оказывать помощь в организации образовательных  услуг, осуществлять контроль за качеством предоставляемой услуги, помогать в организации и подготовке к участию детей в конкурсах, смотрах, выставок. Важно представить работу дополнительного образования не только в дошкольном учреждении, но и в микрорайоне, районе, городе [14, с. 19].

Для успешной реализации образовательных  услуг необходимо провести полный комплекс мер по их изучению и организации, который предполагает действия:

-изучение спроса на  конкретные виды образовательных  услуг;

-анализ платёжеспособности  родителей, установление цены;

-анализ возможностей дошкольного образовательного учреждения (кадры, помещение, программы);

-сбор информации о  конкурентах, предлагающих подобные  услуги;

-формирование перечня  намечаемых услуг;

-предварительный расчёт  себестоимости;

-организации рекламы;

-анализ изменения спроса на предлагаемые услуги .

Большое значение для организации  образовательных услуг имеет  определение содержания дополнительной образовательной программы, которое  должно быть направлено на:

-создание условий для  развития личности ребёнка;

-развитие мотивации личности  к познанию и творчеству;

-обучение эмоциональному  благополучию;

-приобщение к общечеловеческим  ценностям;

-профилактику асоциального  поведения;

-создание условий для  социального, культурного самоопределения,  творческой самореализации личности  ребёнка, её интеграцию в систему  мировой и отечественной культуры;

-интеллектуальное и духовное  развитие личности;

-укрепление психического  и физического здоровья;

-взаимодействие педагога с семьёй.

Есть много авторских программ: цикловых, т. е. повторяющихся из года в год для данной возрастной группы, и среднесрочных, охватывающих 2–3 года обучения. Как правило, программы разрабатываются на основе комплексных, базисных. Довольно часто авторские программы, по сути, являются расширенными тематическими планами. Руководящий документ для педагога дополнительного образования – программа, которая утверждается Методическим советом, а при отсутствии последнего – заведующей. При этом довольно часто от педагога требуют авторскую программу, забывая, что ее разработка – очень сложное дело, которое не каждому по плечу. Чаще всего педагоги просто соединяют разделы нескольких программ, причем не всегда удачно. Целесообразнее взять парциальную программу дополнительно к основной, по которой работает учреждение (М. Зацепина)[14, с. 19].

Педагоги дополнительного образования сталкиваются с определенными трудностями при разработке образовательных программ и системы планирования. В течение долгого времени дошкольные работники работали только по типовым государственным программам, так что многие творческие навыки были утеряны. Практическая деятельность педагогов дополнительного образования в дошкольном учреждении осложняется еще и тем, что некоторые из них не являются специалистами в области дошкольного образования.

Вузы сегодня не готовят  педагогов дополнительного образования  для дошкольных учреждений. Не очень развита и профессиональная переподготовка по данному направлению (Т. Данилина) [17, с. 62].

Не менее важным условием является определение время проведения занятий. Это наиболее сложный вопрос организации дополнительного образования: нужно соблюсти нагрузку детей по продолжительности занятий и нагрузку по дням недели. Дополнительные занятия должны сочетаться с основными. Например, нерационально проводить в один день занятие по математике и кружковое занятие по развивающим играм. Нежелательны и вечерние занятия по пятницам, так как к концу недели дети устают. Учитывается и загруженность педагогов, на что далеко не все методисты обращают внимание. Если у педагога неудобное расписание, его деятельность не будет успешной (Е. Боякова) [6, с. 32].

Эффективность организации дополнительного образования определяет и наличие индивидуального маршрута детей.

По утверждению Т. Данилиной в детском саду медицинская и психолого-педагогическая службы должна внимательно следить за оптимальным сочетанием физических и интеллектуальных нагрузок для каждого ребенка. В начале учебного года медики должны предоставить педагогам дополнительного образования информационный лист по группам здоровья с конкретными рекомендациями (в зависимости от заболевания). Психологи к 1 ноября - аналитическую справку «О результатах проведения первичной диагностики по определению уровней развития психических процессов»[8, с. 22].

 На основе полученных данных для каждого ребенка составляется карта индивидуального образовательного маршрута. Такая карта способствует открытию новых перспектив его развития, обогащению личности, социализации; поддержанию в нем жажды открытий и уверенности в своих силах, поощрению и стимулированию интересов и развитию способностей. При этом не должны быть забыты и родители. Они активно вовлекаются в творческий процесс как партнеры педагога. Первый маршрут разрабатывается для детей, нуждающихся в особой психолого-педагогической поддержке и заботе, второй – для детей с нормальным психологическим развитием и хорошими способностями, третий — для одаренных. Главная задача педагога дополнительного образования в работе с детьми первого маршрута — создание благоприятной психологической атмосферы на занятиях в кружках и студиях, установление с ними доверительных отношений, подбор специальных коррекционных и психотерапевтических игр для нормального психического развития и личностного роста. На занятиях в студии педагог ставит перед ними только посильные задачи (задания репродуктивного типа). Похвала в присутствии других детей приносит им уверенность в своих силах и действиях. Рекомендуется использовать формы индивидуальной работы.