Многодетные семьи на примере ГОСШ № 1 г. Миоры

    Многодетные семьи и прежде были материально  уязвимой категорией населения, а современные  инфляционные процессы бьют по ним  больше, чем по обществу в целом  и вынуждают экономить на самом  необходимом - на многих продовольственных  и почти на всех промышленных товарах. Чаше всего такие семьи имеют и плохие жилищные условия.

    Многодетность часто пагубно отражается и на детях. Вопрос о состоянии здоровья детей поднимается эпизодически и оценивается неоднозначно. Сегодня  подростки из многодетной семьи  говорят о хроническом заболевании  и о частых простудах чаще, чем  подростки из небольших семей. Среди  подростков из многодетных семей  много курящих как мальчиков, так и девочек. Начиная с пятого ребенка, резко возрастает вероятность  увеличения детской смертности и  рождения неполноценного, то есть с  пороками развития ребенка. Не менее  половины детей, рожденных в многодетных  семьях, попадают в группу повышенного  риска по медико-биологическим показателям [22, с. 29].

    У всех детей из многодетных семей  имеется и общая социальная проблема, специфически связанная с многодетностью. У них чаще наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления  о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться  на всех их последующей судьбе. В  многодетных семьях "проблемных" детей и подростков около 10-15%. Именно они должны быть первоочередным объектом деятельности социального работника, но не потому, что они "плохие", а потому, что им плохо [22, с. 29].

    По  мнению экспертов, в десяти из ста  семей с несколькими детьми нравственно-психологический  климат не всегда удовлетворителен.

    Таким образом, можно сделать вывод, что  ученые различных направлений дают свое понимание сущностных характеристик понятия «семья». На наш взгляд, семья – это системно-функциональное объединение эмоционально-близких и значимых людей на основе супружества, родства и родительства.

    Определение «многодетная семья» также разноплановое  и также требует особого внимания. На наш взгляд, многодетная семья  – это семья, имеющая троих  и более детей до 16 летнего  возраста, совместно проживающие, имеющие  общий быт, взаимные права и обязанности, возникающие из брака, родства, усыновления  или иной формы устройства детей  на воспитание в семью.

    Многодетную семью все специалисты единодушно относят к семье "группы риска". Как правило, эти семьи являются экономически неблагополучными, особенно в тех случаях, когда родители (один или оба) нетрудоспособные или  безработные, отсутствует один из родителей, низкая заработная плата родителей, в семье физически или психически больные дети, лечение которых требует финансовых затрат.

    Знать негативные последствия многодетности  необходимо для проведения своевременной  профилактической и коррекционной  работы, как на уровне общегосударственных  федеральных программ, так и деятельности социального работника с каждой конкретной семьей. Поэтому, при рассмотрении содержания социальной работы с многодетными семьями, будут освещены как общие  виды работ, так и частные. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Нормативно-правовая база социальной помощи многодетным

    семьям 

    В Республике Беларусь в целях усиления социальной помощи малообеспеченным и  нуждающимся гражданам, совершенствования  механизма ее предоставления принят Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной  адресной социальной помощи», который  вступил в силу с 1 января 2010 г.

    Новым документом предусмотрен ряд существенных изменений.

    Объединены  в единую систему адресной социальной помощи два вида государственной  поддержки граждан - государственная  адресная социальная помощь и безналичная  жилищная субсидия [40, с. 22].

    Гражданам, у которых среднедушевой доход  ниже критерия нуждаемости (установленного Правительством бюджета прожиточного минимума), вместо указанных двух видов  государственной поддержки будет  предоставляться один ее вид - ежемесячное  социальное пособие, которое может  направляться в том числе и на оплату жилищно-коммунальных услуг.

    Обращаться  при этом придется не в две инстанции, как было ранее (службу субсидирования и орган по труду, занятости и  социальной защите), а только в одну - орган по труду, занятости и социальной защите.

    Соответственно  вместо двух пакетов документов для  назначения помощи потребуется только один.

    Отмеченное  нововведение будет способствовать экономии административных расходов, которые пойдут на финансирование социальных программ.

    Социально значимым изменением является повышение  критерия нуждаемости для назначения поддержки в виде единовременного  социального пособия гражданам, оказавшимся в трудной жизненной  ситуации, - со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [40, с. 22].

    Это значит, что помощь при необходимости  сможет получить большее число семей  и граждан, чем ранее.

    Согласно  распределению домашних хозяйств республики по уровню среднедушевых располагаемых  ресурсов, доля семей с доходами не более 120% БПМ на человека составляет 10,5%, а с доходами не выше 150% БПМ - примерно 20-22%. Соответственно вдвое  может возрасти и группа потенциальных  получателей единовременного пособия [40, с. 22].

    Увеличивается период назначения помощи в виде ежемесячного социального пособия. Если по Указу  Президента Республики Беларусь № 638 такое  пособие назначалось, как правило, на три месяца, то по новым правилам помощь может назначаться на срок до шести месяцев.

    Это упростит процедуру предоставления адресной помощи, сократив до минимума повторные обращения. Чтобы получить пособие, гражданину будет достаточно один раз в течение года обратиться в органы по труду, занятости и социальной защите.

    Документом  устанавливается ответственность как для чиновников, так и для граждан, претендующих на получение адресной помощи.

    Из  Указа № 458:

    «7. Должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о труде вплоть до освобождения от занимаемой должности и административную ответственность за волокиту, бюрократизм, нарушение порядка и сроков рассмотрения заявлений граждан, в том числе за истребование у граждан излишних документов для предоставления государственной адресной социальной помощи, несоблюдение иных требований настоящего Указа при решении вопроса о ее предоставлении» [40, с. 23].

    «8. В случае сокрытия сведений (представления недостоверных сведений) о доходах и принадлежащем членам семьи (гражданину) имуществе на праве собственности, о составе семьи, месте жительства, нуждаемости в технических средствах социальной реабилитации, иных сведений, с которыми связано право на предоставление государственной адресной социальной помощи и (или) от которых зависит ее размер, семьи (граждане) лишаются права на обращение за государственной адресной социальной помощью в течение двенадцати месяцев, начиная с месяца принятия решения об отказе в назначении государственной адресной социальной помощи» [40, с. 23].

    В результате реализации Указа Президента Республики Беларусь № 458 численность  получателей государственной адресной социальной помощи увеличится. Возрастут  и бюджетные расходы на этот вид  государственной поддержки граждан. По оценке, в 2010 году адресную помощь получат  около 308 тыс. человек на общую сумму  более 97 млрд. руб.

    Таким образом, ежегодные расходы государства  на адресную помощь населению с принятием  нового документа могут возрасти почти в два раза, обеспечив  дополнительные гарантии гражданам, нуждающимся  в господдержке.

    Законодательством Республики Беларусь для малообеспеченных семей предусмотрены следующие  льготы.

    В соответствии со ст. 19 Закона Республики Беларусь от 18.12.1991 № 1314-ХII (ред. от 13.11.2008) "О платежах на землю" от платы  за землю освобождаются многодетные  семьи (имеющие трех и более несовершеннолетних детей). Льготы многодетным семьям предоставляются  независимо от места расположения земельного участка, наличия трудоспособных лиц, а также от того, кому из членов семьи  предоставлен земельный участок [40, с. 23].

    Льготы, предусмотренные настоящей статьей, применяются в отношении земельных  участков, предоставленных в соответствии с земельным законодательством указанной категории граждан для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводства и огородничества [30, с. 15].

    Согласно  ст. 4 Закона Республики Беларусь от 23.12.1991 № 1337-ХII (ред. от 13.11.2008) "О налоге на недвижимость" освобождаются от обложения налогом здания и сооружения, за исключением предназначенных  и (или) используемых в установленном  порядке для осуществления предприни-мательской деятельности, принадлежащие малообеспеченным семьям (имеющим трех и более несовершеннолетних детей).

    В соответствии с Законом Республики Беларусь от 21.12.1991 № 1327-ХII (ред. от 13.11.2008) "О подоходном налоге с физических лиц":

    - ст. 12 доходы, полученные молодыми  и многодетными семьями, состоящими  на учете нуждающихся в улучшении  жилищных условий или состоявшими  на этом учете на дату заключения  с банком кредитного договора, в виде финансовой поддержки  государства в погашении задолженности  по кредитам, выданным банками  на строительство (реконструкцию)  или приобретение жилых помещений  таким физическим лицам, в случаях,  предусмотренных законодательными  актами, не подлежат налогообложению [30, с. 15];

    - ст. 13 родителям, имеющим трех  и более детей в возрасте  до восемнадцати лет (многодетные  семьи) или детей-инвалидов в  возрасте до восемнадцати лет,  стандартный налоговый вычет  предоставляется в размере 140 000 белорусских рублей на каждого  ребенка за каждый месяц налогового  периода.

    В соответствии со ст. 19 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-ХII (ред. от 20.12.2007) "О пенсионном обеспечении" женщины, родившие пять и более детей и  воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени  пятый ребенок не достиг 8 лет) и  при стаже работы не менее 15 лет [10, с. 24].

    Согласно  Декрету Президента Республики Беларусь от 28.08.2002 № 21 "О порядке предоставления физическим лицам льгот по таможенным платежам" многодетным родителям  предоставляются льготы по таможенным платежам при ввозе ими на таможенную территорию Республики Беларусь товаров  для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Данная льгота предоставляется индивидуально  Президентом Республики Беларусь [30, с. 15].

    В соответствии с пунктом 7 Положения  о едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285 (ред. 28.05.2008) "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской  деятельности", ставки единого налога понижаются для плательщиков единого налога - родителей (усыновителей) в многодетных семьях с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет - на 20% начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на льготу, включая последний день месяца, в котором утрачено такое право [30, с. 16].

    В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185 (ред. от 06.10.2008) "О  предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений" многодетным семья предоставлено  право на внеочередное включение  в списки граждан, нуждающихся в  улучшении жилищных условий, на получение  льготного кредита; на совместное использование  льготного кредита и одноразовой  безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых  помещений [30, с. 16].

    Многодетным семьям финансовая помощь государства  в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется  в порядке, установленном Советом  Министров Республики Беларусь, после  ввода жилых домов в эксплуатацию (приобретения жилых помещений), исходя из суммы задолженности по льготным кредитам на дату представления кредитополучателями  ОАО "Сберегательный банк "Беларусбанк" документов, необходимых для ее получения, и оказывается в следующих размерах: