Теоретические основы налоговых преобразований на рубеже XVΙΙΙ и XΙX веков

Указом 18 февраля 1808 г. было запрещено сдавать с подряда  исправление повинностей, которые  «должны быть отправляемые натурой», а Указом 14 июня 1816 г. устанавливается «расписание общих предметов денежных сборов» на земские повинности, кроме которых «никакие другие обыкновенною земскою повинностью почитаемы быть не должны». По этому «росписанию» земские повинности разделяются на общие по губернии и частные. Это деление сохранялось в российском законодательстве до 1917 г.

К общим по губернии повинностям  были отнесены:

1. Содержание почт, мостов, перевозов и дорог (где на счёт обывателей они находятся);
2. Отопление и освещение воинских зданий всякого рода, содержавшихся на счёт земских повинностей;
3. Ремонт «зданий, построенных от земли».

Частные повинности подразделялись на повинности помещичьих имений и  повинности казённых имений. К частным  повинностям помещичьих имений было отнесено:

1. Содержание канцелярий при предводителях дворянства;
2. Ремонт, отопление и освещение домов, депутатских собраний.

К повинностям казённых имений относилось: 1. Содержание волостного и сельского управления;

3. Содержание подвод для земского суда;
4. Содержание сельских запасных магазинов.

Отправление натуральных  повинностей не подвергалось специальной  законодательной регламентации. Заведование  земскими повинностями, «как в образе их раскладки, так и в действительном отправлении», в 1811 г. было возложено на Министерство полиции. О натуральных повинностях было известно только, что в трехлетие 1814 – 1816 гг. они оценивались в 10.3 млн руб., то есть в сумму, почти в 1.5 раза превышающую итог денежных сборов 4.4 млн руб.

22 июля 1822 г. было высочайше  утверждено составленное Сперанским  Положение о земских повинностях в сибирских губерниях, сохранявшее силу с некоторыми изменениями до начала XX в. Это положение охватывало наряду с денежными повинностями (которые отправлялись «наймом, посредством денежного сбора») и натуральные повинности (повинности, которые отправлялись «личной работой по очередям и нарядам»).

С начала XIX в. Заведование земскими повинностями всегда осуществлялось с большим или меньшим участием общества. Предварительным Положением 1805 г. было установлено, что смета земских повинностей составляется начальником губернии с вице-губернатором и губернским предводителем дворянства, а в губерниях, где нет помещиков, с городовыми депутатами. Для составления смет создавались присутствия, впоследствии переименованные в комитеты земских повинностей и усиленные введением в их состав представителей разных ведомств.

После составления смета  земских повинностей должна была предлагаться собранию дворянства при  первых дворянских выборах. Дворянское собрание не имело права «входить в рассмотрение сметы», но могло назначать депутатов «для учинения совместно с депутатами от купечества всех городов, раскладок сборов, нужных для выполнения сметы».

Первоначально раскладка  земских повинностей утверждалась губернатором или генерал-губернатором. В соответствии с Указом 14 июня 1816 г. было велено сметы и раскладки  до их исполнения представлять министру финансов для «зрелого рассмотрения» и для внесения на утверждение Государственного совета, “подобно тому, как обыкновенно представляются общие годовые сметы”. Заведование исполнением повинностей осуществлялось полицией под наблюдением начальника губернии.

Отчётность по земским  повинностям должна была представляться дворянскому собранию. По мнению В.Ю. Скалона, в указанный период отчётность представлялась дворянским собраниям «только для сведения и зачёта при раскладке остатков». По Указу 14 июня 1816 г. отчёты, доставляемые из губернии, должны были публиковаться в газете «Санкт – Петербургские Ведомости».

При императоре Николае I система земских повинностей неоднократно подвергалась реформированию. Для более уравнительного распределения земских повинностей был составлен Свод узаконений о земских повинностях (под именем Устава о земских повинностях был включён в IV том Свода Законов издания 1832 г.) Было последовательно учреждено несколько комитетов (1825, 1843, 1848) и издан ряд законоположений, относящихся к отдельным повинностям. В 1834 и 1835 гг. были установлены новые сборы: сбор для образования вспомогательного капитала и сбор на содержание земской полиции.

По правилам 30 апреля 1834 г. отчётность по земским повинностям  разделялась на хозяйственную и контрольную. Хозяйственная отчётность должна была подвергаться проверке дворянского собрания, которое в общем присутствии с депутатами от городов должно было следить за тем, не допущены ли лишние расходы без надлежащего разрешения по сравнению со сметой и правилами, нет ли расходов, которые на будущее время могли быть вовсе исключены, «не оказывается ли несоразмерного возвышения в ценах или очевидной несоразмерности в количестве употреблённых припасов». При «неудовлетворительности показаний в отчётах» депутатское и дворянское собрание имели право «требовать от кого следует» дальнейших сведений и копий документов. Свои замечания собрания могли представлять через губернского предводителя непосредственно в Министерство внутренних дел, осуществлявших контроль за земскими повинностями.

В 1842 г. собранные Министерством  внутренних дел сведения позволили обнаружить крайнюю не уравнительность распределения земских сборов как по губерниям, так и по социальным группам: мещане платили то 6 коп. медью в Тамбовской губернии до 4 руб. ассигнациями в Санкт – Петербурге, крестьяне от 53 коп. до 3 руб. 30 коп. На 1 рубль податей крестьяне платили земских сборов то 21 до 51 коп. с души, мещане от 11 до 15 коп., купцы от 3 до 15 коп.