Теоретические основы налоговых преобразований на рубеже XVΙΙΙ и XΙX веков

Новые правила о земских  повинностях были установлены Уставом о земских повинностях изданным 13 июня 1851 г. Наиболее существенное их отличие от предыдущих заключалось в том, что земскими повинностями были признаны только те предметы, которые «означены» в уставе.

Повинности были разделены  на общие (государственные) и местные. Общие повинности предназначались  «на удовлетворение общих для всех частей империи потребностей». Местные предназначались «на надобности или для пользы одной какой – либо губернии или области, или же нескольких губерний или областей». Местные повинности, в свою очередь, подразделялись на губернские и частные. Под губернскими понимались повинности, общие для всего населения губернии (т.е для покрытия местных потребностей определялся сбор со всех обывателей губернии). Частные повинности ограничились лишь определёнными группами населениями (сословиями). К частным повинностям были отнесены: повинности дворянских имений, поселян ведомства государственных имуществ, удельных, государевых и дворцовых имений, а также городов.

По предметам повинности были распределены следующим образом. По дорожной части к государственным  повинностям было отнесено устройство шоссе, служивших для сообщения  между губерниями. К губернским дорожным повинностям соответственно относились строительство и содержание шоссе, «устраиваемых, по желанию губернии, для её внутренних сообщений или для соединения с государственным шоссе, а также сооружений, относимых на денежный сбор по желанию обывателей». Содержание грунтовых дорого, почтовых, торговых и военных было отнесено к общим натуральным повинностям.

По предметам повинности были распределены следующим образом. По дорожной части к государственным  повинностям было отнесено устройство шоссе, служивших для сообщения  между губерниями. К губернским дорожным повинностям соответственно относились строительство и содержание шоссе, «устраиваемых, по желанию губернии, для её внутренних сообщений или для соединения с государственным шоссе, а также сооружения, относимых на денежный сбор по желанию обывателей». Содержание грунтовых дорог, почтовых, торговых и военных, было отнесено к общим натуральным повинностям.

По содержанию местного гражданского управления на государственные повинности относилось содержание земской полиции, а на губернские содержание подвод при земских судах для выезда их чинов из городов в селения и отправления земской почты, устройство или наём домов для становых приставов, содержание чиновников для счетоводства и отчётности по земским повинностям и некоторые другие расходы. Содержание подвод в селениях для проездов полиции и других надобностей было возложено на натуральную повинность.

К государственным повинностям  причислялись также:

1. Содержание почтовых лошадей и помещений на дорогах,соединявшие столичные, губернские и другие города;
2. Устройство этапных тюрем и содержание подвод при этапах на главных путях следования ссыльных;
3. Содержание арестантских рот гражданского ведомства;
4. Некоторые потребности по расквартированию войск (квартирная повинность). На внутренних дорогах губернии арестантско-этапная повинность отправлялась натурой.

К губернским повинностям  относились:

1. Расходы по устройству зданий присутственных мест тюрем в случае недостаточности отпускаемой из казны строительной суммы и неотложности постройки;
2. Наём помещений для рекрутских присутствий;
3. Отопление и освещение помещений начальников губернии;
4. Некоторые расходы по хозяйству и медицинской полиции содержание случных конюшен, отпуску суммы на оспопрививание.

За счёт губернских средств  осуществлялись некоторые расходы, лежавшие на городах, когда они не могли быть выполнены последними за недостаточностью городских средств. К этой категории относились расходы на содержание тюремных смотрителей, устройство и содержание помещений с отоплением и освещением для войск корпусов внутренней стражи и для жандармов. Расходы по пересылке земских сумм по почте были отнесены к государственным и губернским по принадлежности.

Заведование (управление) земскими повинностями по Уставу 13 июня 1851 г. было возложено на Комитет земских  повинностях, созывавшийся через каждые три года, возглавлявшийся губернатором. В состав этого комитета входили губернские и уездные представители и депутаты дворянства, председатель Казённой палаты, управляющий Палатой государственных имуществ, управляющий удельной конторой, городской голова губернского города и депутаты от прочих городов.

Различались два типа собраний: общее, в которое приглашались для  совещания начальники различных  частей, и отдельные (по уездам) под  председательством уездного предводителя дворянства. На обязанность общего присутствия возлагалось составление проектов смет государственных и губернских повинностей и раскладок сборов на губернские повинности. Составление проектов (предположений) о раскладке сборов на государственные повинности не входило в его обязанности. Отдельные присутствия обсуждали полноту и достоверность сведений об уездах, которые учитывались общим присутствием при раскладке сборов каждого уезда.

Исполнительным органом  было Особое присутствие о земских  повинностях, состоявшее из губернатора, губернского предводителя дворянства, председателя Казённой палаты, управляющего Палатой государственных имуществ, управляющего удельной конторой и городского головы губернского города. Особое присутствие осуществляло первоначальное составление и рассмотрение смет денежных повинностей, а также “рассмотрение  важнейших по земским повинностям  дел”: определение потребностей, подлежавших  заготовке посредствам торгов, их количества и качества и условий  торгов, участие в производстве последних  и утверждении, а также проверка отчётов по земским повинностям.

Дела как в общем присутствии комитета, так и в особом решались большинством голосов, а в последнем в некоторых случаях и по усмотрению губернатора.

Сметы и раскладки подлежали  законодательному утверждению. Ведение счетоводства и отчётности по земским повинностям осуществлялось казёнными палатами. Расходование сумм земского сбора частью производилось губернским начальником, частью – особыми ведомствами – военным, путей сообщения и др.

Министерство внутренних дел и Министерство финансов в  конце 40-х гг. XIX в. Отмечали многочисленные недостатки существовавшей системы земских финансов. Комитеты земских повинностей не имели существенного значения, а были лишь местом формальной канцелярской работы. Составление смет денежных повинностей часто не соответствовало действительным надобностям, поэтому при исполнении возникали беспрерывные сверхсметные расходы. Для устранения этих недостатков предполагалось осуществить преобразование управления земскими повинностями, а также всего местного хозяйственно-распорядительного управления. Предлагалось, в частности, возложить заведование земскими повинностями на учреждения, составленные из “местных общественных элементов”.

Доходы земств подразделялись на хозяйственные доходы и сборы (налоговые доходы). К хозяйственным  доходам относились:

1. Доходы с имуществ земства – недвижимых капиталов;
2. Пошлины за пользование учреждениями и услугами земства: сбор за проезд по земским дорогам и мостам, плата за лечение  и учение в земских заведениях, пошлины судебные за сбор за бумагу по длем в мировые судебные учреждения, сбор с частных поверенных:
3. Промышленные доходы: почтовая регалия (земская почта), продажа игральных карт (кроме того, существовала монополия Императорского воспитательного дома на продаже карт – так называемый налог на игральные карты) и т.д
4. Штрафы (налагаемые судом) и пени за несвоевременную уплату земских сборов.