Эффективное решение указанных задач практически  невозможно без использования специализированных инструментальных средств, позволяющих  не только собирать и консолидировать  информацию, но и строить сложные  эконометрические модели различных  секторов экономики страны или региона, выполнять многовариантные расчеты показателей бюджетов разных уровней с учетом различных сценарных условий (прогнозы макроэкономических показателей развития России и регионов, конъюнктура на внутренних и внешних финансовых и товарных рынках, параметры бюджетной, налоговой, таможенной и социальной политик и другие факторы). Применение информационно-аналитических систем при решении задач управления общественными финансами на сегодняшний день является одним из наиболее востребованных и действенных направлений повышения качества бюджетного администрирования.

     Автоматизированная информационная система (АИС) управления общественными финансами региона служат для обеспечения руководства и специалистов органов государственной власти субъектов РФ средствами информационной, инструментальной и аналитической поддержки задач подготовки и принятия решений при управлении финансово-бюджетной политикой. Их внедрение позволяет организовать коллективную работу специалистов в рамках бюджетного процесса на основе единого информационного пространства, упорядочить и автоматизировать учетную и экспертно-аналитическую деятельность специалистов ведомств при управлении бюджетами соответствующих уровней, обеспечить контроль формирования и исполнения бюджетов, доступность информации о бюджетном процессе для населения и бизнеса, повысить качество принимаемых решений за счет использования современных инструментов сбора и анализа данных, моделирования и прогнозирования бюджетных показателей.

     Типовая структура АИС для управления общественными финансами региона определяется основными задачами, с которыми сталкиваются госорганы при участии в бюджетном процессе: планирование и прогнозирование бюджета, исполнение бюджета, мониторинг и анализ исполнения бюджета, управление государственным долгом.

     Применение  АИС для решения задач планирования и прогнозирования бюджета позволяет упорядочить деятельность органов государственной власти на всех стадиях формирования проекта регионального бюджета, при этом вся исходная информация и результаты планирования и прогнозирования бюджета накапливаются в едином хранилище данных, что позволяет обеспечить согласованность и непротиворечивость бюджета.

     Требования  действующего законодательства четко  регламентируют бюджетный процесс  и, таким образом, непосредственно определяют основные направления применения АИС при планировании и прогнозировании бюджета: подготовка реестра расходных обязательств, формирование обоснований бюджетных ассигнований, прогнозирование доходов бюджета, планирование расходов бюджета, планирование источников финансирования дефицита бюджета, осуществление расчетов на этапе межбюджетного регулирования, подготовка бюджетной росписи.

     Современные средства инструментальной поддержки  управления общественными финансами  предоставляют возможность перспективного финансового планирования на среднесрочную перспективу, расчета показателей бюджета в соответствии с различными алгоритмами и исходными данными, в том числе обеспечивают возможность применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Практика показывает, что использование современных инструментальных средств для планирования и прогнозирования бюджета существенно упрощает процедуры контроля выполнения регламента бюджетного планирования. Особенностью некоторых решений по управлению общественными финансами является наличие мощного современного инструментария моделирования и прогнозирования бюджетных показателей, что существенно повышает качество и обоснованность принимаемых решений при подготовке проекта бюджета. Такие системы предлагают пользователям широкий спектр математических методов и инструментов для построения сложных экономико-математических моделей бюджетных процессов и выполнения неограниченного числа многовариантных расчетов при различных сценарных условиях.

     Вместе  с тем, большой популярностью  сегодня пользуются АИС управления общественными финансами, позволяющие  решать задачи оценки и анализа бюджетных  рисков, определять пороговые значения для ключевых факторов, влияющих на исполнение бюджета, а также вероятностные характеристики исполнения бюджета. В основе таких систем используется специализированный модельный аппарат, позволяющий решать не только задачи «Что будет, если?», но и задачи типа «Что необходимо для?». Подобные системы находят применение, в том числе, для выработки и оценки предложений по изменению налогового и бюджетного законодательства, определения параметров межбюджетных отношений.

     Применение  данной информационной системы на всех уровнях государственного управления, в том числе на региональном позволило бы более точно определять плановые показатели доходов.

     Формирование  бюджета региона или муниципального образования – сложный и трудоемкий процесс. Использование данной системы может существенно его облегчить: автоматизировать решение задач, связанных с расчетами бюджетных статей, упорядочить процессы формирования проекта бюджета в целом и, в конечном итоге, существенно ускорить ход его разработки и принятия, позволят повысить оперативность и качество подготовительной работы при разработке проектов бюджетов всех уровней.

     В качестве предложений по повышению  эффективности методики планирования налоговых доходов бюджета на основе структурного подхода возможны следующие способы:

     - во-первых, можно осуществить покомпонентное  планирование налоговой базы по каждому виду налогов. Так, для налога на прибыль организаций можно отдельно планировать доходы от реализации товаров (работ, услуг), прочих доходов и также по расходам. Это возможно производить путем умножения значения данного показателя на индекс его роста. Для прогноза расходов, принимаемых к вычету, возможно использовать величину факторов, влияющих на них. Например, воспользоваться прогнозом заработной платы для планирования расходов на оплату труда и суммы единого социального налога. Сумма убытков прошлых лет, также принимаемых к вычету, может зависеть от убытков прошлых лет на начало этого налогового периода. Для прогноза сумм амортизации нужно использовать данные о средней норме амортизации по отдельным группам за прошлые периоды, стоимость амортизируемого имущества на начало периода.;

     - во-вторых, более точное плановое  значение можно получить, если  индексировать налоговую базу по каждому субъекту отдельно с учетом индекса налогового потенциала и затем суммировать вычисленные значения для получения данных по РФ в целом;

     - в-третьих, плановые значения могут быть уточнены, если использовать отраслевую структуру поступлений, поскольку как уже выше говорилось планирование без учета отраслевой структуры поступлений может приводить к существенным искажениям результатов;

     в-четвертых, целесообразно также учитывать  дополнительные поступления от погашения недоимки прошлых лет.

     В случае использования метода аналитического выравнивания важно правильно оценить  размеры дополнительных поступлений  от налогов и выпадающих доходов в результате определенных изменений в налоговом законодательстве. Соответственно необходим постоянный и детальный учет изменений в приоритетах налоговой политики и законодательстве для того, чтобы планировать более достоверные данные. И необходим не только последующий просчет поступлений от каких либо изменений, но и предварительный, который покажет какие поступления и в каком объеме уменьшатся или увеличатся.

     Эффективное налоговое планирование является обязательным элементом и формой реализации механизмов налоговой системы, а также проводимой налоговой политики на современном этапе.

     Заключение 
 

     Исследование  состава и структуры доходов  областного бюджета Оренбургской области выявило, что наибольший удельный вес в составе доходов его бюджета занимают налоговые доходы, формируемые путем отчислений от федеральных налогов, таких, как, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и др. Установлено, что сохраняется преобладающее значение прямых налогов и налогов со статусом федеральных.

     Постоянно возрастающая роль планирования налоговых  доходов бюджета предъявляет новые требования к методам, которые используются для составления таких планов, чтобы они обеспечили бы наибольшую достоверность плановых показателей, что в свою очередь прекратило бы практику регулярного пересмотра закона о бюджете. Анализ, проведенный в данной работе, показал, что в основном методы планирования налоговых доходов ориентируются, прежде всего, на фактически достигнутые результаты, а не на прогнозные оценки налогового потенциала.

     Планирование  доходной части бюджета дает исходную информацию, по которой можно судить об осуществимости будущих расходов при определенных поставленных задачах государственной социально-экономической политики. Кроме того эти планы могут являться системой раннего выявления предстоящих бюджетных дефицитов, поэтому правильно и достоверно составлять их чрезвычайно важно в целях своевременной корректировки стратегии развития бюджетно-налоговой политики.

     Также методика расчета налоговой базы, на основе которых определяются задания по поступлению доходов в бюджетную систему, до сих пор не являются признанными экономико-статистическими показателями.  Неопределенный статус этих показателей снижает эффективность планирования доходов бюджета.

     Важным  направлением повышения эффективности  работы финансовых органов регионального  уровня относительно бюджетного процесса является совершенствование прогнозирования доходной части бюджета.

     Если  взять во внимание серьезные социально-экономические  последствия, которые могут иметь  просчеты в бюджетной сфере, экспертные методы прогнозирования целесообразно  пополнять формальными, менее чувствительными к личным размышлениям экспертов. Как шаг в этом направлении предлагается прогнозирование доходов бюджета с использованием эконометрических моделей.

     Внедрение системы финансового планирования и прогнозирования в России станет важным фактором укрепления государственных и местных финансов, а также местного самоуправления. 
 

     Список  использованных источников:

     1) Экономический словарь. Электронный источник. http://abc.informbureau.com/html/aioiau_apaaeaoia.html

     2) Тютина Ю.В.Налоговые доходы федерального бюджета( на примере федерального бюджета на 2007 год). // Налоговое право. – 2007. - №4

     3) Бюджетная система России: учебник  для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 703 с.

     4) Никулина Е.В. Совершенствование формирования доходов региональных бюджетов (на примере белгородской области)

     5) Балтина А.М., Прусакова Т.В. Прогнозирование и планирование в налогообложении: Учебное пособие / Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005. – 183 с.

     6) Годин А.М. Бюджетная система  РФ: Учебник. – 8-е изд. –  М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 628 с.

     7) В.В. Глущенко,В.Н. Чехунов ФИНАНСЫ Учебное пособие ИздательствоУниверситета внутренних делХарьков 2000

     8) Едронов А.В. Практика планирования налоговых доходов консолидированных бюджетов Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2009. - №47

     9) Черник Д.Г. Налоговое планирование  в условиях кризиса // Налоговый вестник. – 2009. - №9

     10) Мусаева Х.М. Эффективность налогового планирования в регионах: проблемы и перспективы.//Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – №3 (96). – С.23-27

     11) Горский И.В. Налоговая составляющая  бюджета в условиях экономического кризиса // Финансы. – 2009. - №10. – С.44-47

     12) Алиев Б.Х., Мусаева Х.М. Налоговый  потенциал в системе методических основ налогового планирования: проблемы и перспективы // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. - №23(116). – С.15-19

     13) Алиев Б.Х., Мусаева Х.М. Эффективность  налогового планирования в регионах: проблемы и перспективы // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. - №3(96). – С.23-27