Бюджет Североуральского РКЭС

- создание системы  мониторинга социально-экономического  состояния города;

- разработка специализированной  нормативно-правовой базы, регулирующей  инвестиционную деятельность в  городе;

- начало консультаций  по определению приоритетных  для стратегического развития  города "флагманских" инвестиционных  проектов;

- создание специализированного  Интернет-сайта города;

- пересмотр и рационализация  процедур при операциях с недвижимостью;

- поэтапное установление  разрешенных по праву видов  землепользования на территории  Североуральска;

- составление Сводного  плана муниципального заказа;

- инвентаризация  и проведение оценки рыночной  стоимости муниципального имущества;

- проведение торгов  неэффективно используемой муниципальной  собственности;

- финансирование  мероприятий по сохранению рабочих  мест на предприятиях, деятельность  которых важна для поддержания  социальной стабильности в городе;

- содействие администрации  предприятиям города в поиске  стратегических инвесторов, перспективных  направлений хозяйственной специализации,  получении федеральных заказов;

- формирование банка  данных о молодых руководителях  города;

- организация системы  оперативного контроля за начислением налогов, поступлением платежей и ходом погашения недоимки;

- привлечение частного  капитала и развитие предпринимательства  в сфере исполнения муниципального  заказа;

- начало работы  по организационному выделению  в структуре бюджета сектора,  обеспечивающего финансирование  долгосрочных программ развития.

Второе стратегическое направление, целью которого является стабилизация ситуации на рынке труда  и расширение возможностей занятости  населения, вместе с тем имеет  и огромное значение для снижения уровня социальной напряженности в  краткосрочном аспекте, так как  в Североуральске, несмотря на бурное промышленное оживление, наблюдается  самый высокий уровень безработицы  по Свердловской области.

При этом должны быть решены три взаимосвязанных задачи: снижение степени зависимости городского рынка труда от финансово-экономического состояния градообразующего предприятия; снижение уровня безработицы; создание механизмов, помогающих адаптироваться на городском рынке труда наименее защищенным группам населения.

В качестве первоочередных для реализации мероприятий в  данном случае намечены мероприятия, имеющие  четкую ориентацию на решение проблем  трудоустройства определенной категории  граждан или проблем конкретных работодателей, а именно:

- закрепление работодателей  однородных отраслей, а также  желающих работать там безработных  за конкретным специалистом ТОЗН;

- расширение перечня  услуг, предоставляемых работодателям  ТОЗН;

- налаживание тесных  контактов с кадровой службой  градообразующего предприятия;

- создание муниципального  предприятия по проведению общественных  работ;

- принятие специализированной  городской программы, содействующей  проведению активной политики  занятости; выявление наиболее  перспективных направлений и  форм организации профобучения с учетом ситуации на городском рынке труда;

- привлечение средств предприятий для финансирования профобучения;

- повышение квалификации  работников ТОЗН.

Третье направление  ориентировано на решение стратегических задач по оптимизации пространственно-функциональной среды города. Его основными задачами являются:

- формирование образа  Североуральска как наиболее  привлекательного места проживания  и хозяйственной деятельности  в определенных секторах экономики  среди других населенных пунктов  Уральского Севера;

- стимулирование  развития новых функций, выполняемых  городом в региональной системе  населенных пунктов;

- создание условий  для развития предприятий, ориентированных  на удовлетворение материальных  и духовных потребностей жителей  города, обладающих высоким платежеспособным  спросом.

Большинство мероприятий, предлагаемых в рамках данного направления, рассчитаны на их практическую реализацию в краткосрочном и долгосрочном аспектах. Однако, уже в настоящий момент должны предприняты шаги, создающие условия для их институционализации. В качестве таких шагов будут выступать:

- разработка целевой  программы развития городского  центра;

- формирование зон  активной градостроительной реконструкции;

- разработка территориальных  аспектов жилищной политики;

- начало разработки  маркетинговой стратегии по продвижению  Североуральска в качестве благоприятного  места для хозяйственной деятельности  в определенных отраслях промышленности  и привлекательного места проживания  населения;

- разработка предложений  по инвестиционной составляющей  тарифов и цен, находящихся  в ведении органов местного  самоуправления;

- разработка программ  санации и пред-инвестиционной подготовки отраслей городского хозяйства;

- развитие экономико-правовых  методов стимулирования энергопотребителей, энергопроизводителей, инвесторов и населения в направлении реализации энергосберегающих мероприятий;

- начало работы  по выявлению перспективных проектов  в сфере создания новых стационарных  предприятий потребительского рынка;

- выявление и стимулирование  предприятий, обеспечивающих высокий  уровень обслуживания населения;

- определение направлений  развития сети городского и  пригородного транспорта и автомобильных  магистралей.

Четвертое направление  органически связано с третьим, так как формирование позитивного  образа города является необходимым  условием для сохранения и использования  его главного структурообразующего элемента, которым является население  и его человеческий капитал.

Четвертое направление  призвано решить такие задачи как:

- создание условий  для реализации функции Североуральска  как образовательного центра  Северного Урала;

- замедление негативных  демографических тенденций;

- рост уровня жилищной  обеспеченности как долгосрочное  условие расширенного воспроизводства  населения.

В 2002 году были намечены для реализации следующие мероприятия:

- определение перечня  наиболее необходимых городу  специальностей;

- содействие в  организации на территории города  представительств и учреждений  профобразования соответствующего  профиля;

- стимулирование  развития образовательных учреждений  с определенной (языковой, математической  и т.д.) специализацией;

- укрепление прямых  связей между школами, учреждениями  профессионального образования  и ведущими предприятиями города;

- разработка территориальной  программы гарантий по обеспечению  граждан бесплатной медицинской  помощью;

- внедрение стационарно-замещающих  технологий;

- включение требований  о развитии определенных видов  медицинского обслуживания в  перечень позиций, по которым  оформляются соглашения между  администрацией города и руководителями  предприятий;

- размещение заказов  на управление и обслуживание  жилищного фонда на конкурсной  основе;

- содействие развитию  негосударственных форм управления  жилищным фондом (товариществ собственников  жилья и т.д.);

- разработка программы  формирования фонда социального  жилья;

- оценка возможностей  эмиссии муниципального жилищного  займа.

Пятое направление - формирование отношений социального  партнерства и взаимовыгодной кооперации с градообразующим предприятием - призвано обеспечить:

- достижение стабильности  и прогнозируемости в отношениях  между городом и градообразующим  предприятием;

- распространение  позитивных внешних эффектов  от деятельности ОАО СУБР на  всех жителей города;

- обеспечение возможностей  для своевременного реагирования  администрации города на изменения  политики градообразующего предприятия.

В 2002 г. администрации  города в качестве приоритетных шагов  для реализации данного направления  было рекомендовано:

- поддержка градообразующего  предприятия в вопросах внедрения  специального налогового режима (в части налогов, зачисляемых  в вышестоящие бюджеты);

- обоснование прогнозных  сценариев развития градообразующего  предприятия и их влияния на  социально-экономическое положение  города;

- определение перспективных  направлений сотрудничества, способствующих  повышению качества жизни работников  комбината и жителей города;

- разработка совместной  программы развития начального  и профессионального образования;

- поиск перспективных  направлений сотрудничества местных  товаропроизводителей и градообразующего  предприятия.  

Значительная часть  предлагаемых первоочередных мер связана  с пересмотром формализованных  и неформализованных институциональных  основ городской политики и, следовательно, может осуществляться в рамках текущего городского бюджета, который в Североуральске сводится с минимальным дефицитом.

В отношении мероприятий, которые могут потребовать дополнительных бюджетных расходов, был выполнен укрупненный расчет необходимого объема средств. Ведущим принципом проведения данного расчета стала ориентация на переход городской администрации  к выполнению функций поиска контрагентов, заинтересованных в решении конкретных проблем, и системного интегратора  их усилий, а не пассивного источника  финансовой поддержки. При этом по прогнозным проектировкам 2003 года предполагается, что городской бюджет будет сведен с профицитом.

Первым мероприятием, требующим серьезной оценки возможных  затрат, является сохранение рабочих  мест на социально значимых предприятиях города или на предприятиях, обеспечивающих диверсификацию структуры городской  экономики, финансово-экономическое  положение которых в настоящее  время является неблагополучным.

Такими предприятиями  являются: ОАО "Металлист", ГУП "Швейная  фабрика", АОЗТ "Ритм", ООО "Североуральский лесхоз", ОАО "Севермолпром", ЗАО "Колбасная фабрика", ОАО "Трест Бокситстрой" (деятельность трех последних предприятий приостановлена в связи с банкротством). Ориентировочная величина затрат на сохранение и создание новых рабочих мест в отраслях, представленных сегодня в экономике города Североуральска, приведена в табл. 2.

Таким образом, в  условиях ограниченности финансовых ресурсов, экономически более выгодным является поиск путей сохранения рабочих  мест на действующих предприятиях. Величина денежных средств, необходимых  для сохранения рабочих мест на этих предприятиях, рассчитанная на основе стоимости сохранения одного рабочего места, приведена в табл. 3.

На предприятиях ОАО "Севермолпром", ЗАО "Колбасная фабрика" (пищевая промышленность), ОАО "Трест Бокситстрой" (строительство) целесообразно рассмотреть варианты перепрофилизации и восстановления деятельности. При разработке бизнес-планов восстановления предприятий целесообразно использовать данные о средней стоимости создания нового рабочего места в соответствующей отрасли промышленности. Ориентировочная продолжительность периода активного участия городской администрации в процессе оздоровления - три года. Формами участия администрации в процессе оздоровления могут стать:

- помощь в определении  перспективной специализации;

- привлечение и  размещение федерального и муниципального  заказов;

- разработка совместно  с руководством предприятия программы  финансово-экономического оздоровления;

- поиск эффективных  собственников и установление  с ними тесных деловых контактов;

- создание режима  наибольшего благоприятствования  в отношении снижения бюрократических  препятствий (но не снижение  степени ответственности и контроля) для деятельности социально значимых  производств.  

Финансовая поддержка  из местного бюджета может использоваться как дополнительный ресурс к вышеназванному комплексу мер.