Бюджет Североуральского РКЭС

- отраслевой и  межотраслевой (в силу действия  активных процессов вертикальной  интеграции в отрасли);

- региональный (отрасль хозяйственной специализации города является и отраслью хозяйственной специализации области);

- городской уровень  (обобщаются возможности и угрозы, действие которых обусловлено  внутренними тенденциями развития  города).

Преимущества и  недостатки обобщались на основе выявления  наиболее отличительных характеристик  основных секторов, определяющих социально-экономическое  положение города. Результаты SWOT-анализа  по г. Североуральску представлены в табл. 1.

Результаты, полученные на аналитической стадии, создают  основу для обоснования нового стратегического  выбора города. В рамках решения  этой задачи были определены "полюса" перспективного роста, вокруг которых  возможно формирование доминантных функций, реализуемых городом в перспективе и сформулированы три наиболее вероятных сценария развития Североуральска, а именно:

1) инерционное развитие  города;

2) развитие города  как моноспециализированного промышленного центра Уральского Севера;

3) развитие города  как многофункционального центра  Северного Урала с моноспециализированным промышленным производством.

Первый сценарий "Инерционное развитие г. Североуральска" не предполагает проведения активной городской политики. Перспективы Североуральска будут определяться в большей мере внешними движущими силами, возможностями городского сообщества и муниципальных структур адаптироваться к складывающейся ситуации.

В результате усилятся основные диспропорции, выявленные в  ходе анализа социально-экономического положения города:

- диспропорции между  различными отраслями и секторами  экономики города по уровню  финансово-экономической эффективности  и вкладу в формирование основных  социально-экономических показателей  города;

- диспропорции между  темпами экономического роста  и темпами улучшения качества  жизни населения;

- диспропорции между  уровнем социального благополучия  работников градообразующего и  градообслуживающего секторов.

Продолжится действие негативных тенденций депопуляции населения; сохранится высокий уровень зарегистрированной безработицы; усилится отток молодежи, не имеющей достаточного спектра возможностей для продолжения образования и профессиональной самореализации; активизируется влияние на социальный и экономический климат города неблагоприятного экономико-географического положения; сохранится разрыв между достаточно высоким уровнем доходов и предоставляемыми в рамках города возможностями удовлетворения потребностей населения. Приостановится процесс формирования образа города как самостоятельного социально-экономического субъекта.

В ситуации общего подъема, переживаемого алюминиевой промышленностью  страны, градообразующее предприятие  сохранит возможности для обеспечения  стабильного уровня доходов работников и выполнения ранее взятых социальных обязательств, что, безусловно, будет являться важным стабилизирующим фактором.

Второй сценарий "Североуральск как моноспециализированный промышленный центр уральского Севера" предполагает сохранение сложившейся хозяйственной специализации города как сырьевой базы алюминиевой промышленности страны в сочетании с проведением активной политики городской администрации по привлечению инвестиций и мобилизации внутренних финансовых ресурсов для использования в тех секторах экономики города, которые являются наиболее привлекательными с точки зрения развития хозяйственных связей с градообразующим предприятием. Факторами, благоприятствующими реализации данного сценария, являются:

- значительные объемы  минерально-сырьевых запасов градообразующего  предприятия, обеспечивающие возможности  для его стабильной работы по крайней мере на 50 лет вперед;

- благоприятные возможности  для развития алюминиевой промышленности как в национальном, так и в международном масштабе;

- наличие минерально-сырьевых  ресурсов (медь, золото и др.), позволяющих  диверсифицировать доходы градообразующего  предприятия;

- генетические предпосылки  возникновения города (Североуральск  вырос из поселения при открытом  еще в XVIII веке Петропавловском  чугуноплавильном заводе), прочно  связывающие его в общественном  сознании с развитием добывающей  промышленности; возможность "эксплуатации" исторических традиций, факторов  преемственности поколений и  т.д.;

- активная политика  областного Правительства по  сохранению и поддержке алюминиевого  комплекса Урала.

Вместе с тем  относительная самостоятельность  градообразующего предприятия как  экономической единицы, слабая заинтересованность в установлении кооперационных связей с местными товаропроизводителями, ориентация на выполнение стратегически важных производственных заказов собственными силами в ближайшей перспективе не сможет обеспечить значительное расширение спроса на продукцию других промышленных предприятий города. В отношении местных производителей, все-таки получивших подобные заказы, градообразующее предприятие, как безусловный монополист, сможет проводить жесткую ценовую политику, ограничивающую финансовую эффективность сотрудничества. В свою очередь, ограниченность финансовых ресурсов местной администрации и зависимость доходной базы бюджета от налоговых платежей градообразующего предприятия не позволят проводить активную политику поддержки местных товаропроизводителей и защиты их интересов при возникновении конфликтных ситуаций.

С точки зрения достижения социальных целей, желаемых изменений  качества жизни данный сценарий не обеспечит. Объективные ограничения  на развитие хозяйственных связей между  градообразующим предприятием и  другими предприятиями города не позволят серьезно уменьшить существующие диспропорции. В результате можно  прогнозировать некоторое снижение уровня дифференциации доходов работников градообразующего и градообслуживающего  секторов, сокращение уровня безработицы, определенную позитивную динамику объемов  розничного товарооборота. Однако долгосрочные негативные тенденции, связанные с  оттоком молодежи, ограниченностью  возможностей для самореализации, ростом смертности, депопуляцией населения, сохранятся.

Третий сценарий "Североуральск как многофункциональный  образовательный, торговый и административно-культурный центр Северного Урала с моноспециализированным промышленным производством" предполагает проведение городской социально-экономической политики, ориентированной на использование факторов территориального развития, взаимодополняющих, а не взаимозаменяющих факторы развития градообразующего предприятия "Севуралбокситруда". Данный сценарий предполагает сохранение сложившейся хозяйственной специализации Североуральска и в то же время позволяет задействовать дополнительные источники для развития города как самостоятельного социально-экономического субъекта.

Дополнительными источниками  городского развития могут стать:

- развитие отраслей, обеспечивающих более широкие  возможности удовлетворения материальных  и духовных потребностей населения,  уровень средней заработной платы  которого один из наиболее высоких в области;

- усиление внутрирегиональных функций города, являющегося одним из немногих крупных городов на севере области; развитие Североуральска как "центра притяжения" для населения северных территорий;

- предоставление  более широких возможностей для  получения профессионального образования  и самореализации молодежи.

Использование этих источников позволит, с одной стороны, привлечь капиталы из более мобильных (по сравнению с промышленностью) секторов экономики, а с другой, - повысит привлекательность Североуральска как места проживания не только для  его собственных жителей, но и  для жителей других северных территорий. В результате постепенно будут появляться рабочие места с относительно высокими доходами и более благоприятными условиями труда, чем на градообразующем  предприятии; создадутся условия для  расширения женской занятости, что стабилизирует гендерную структуру городского населения молодых возрастных когорт.

Предлагаемая стратегия  отвечает и долгосрочным интересам  градообразующего предприятия. Неблагоприятные  природно-климатические условия  и периферийное положение города в региональной системе расселения делают маловероятным изменение  направления миграционных потоков. Следовательно, стабильное обеспечение  высококвалифицированными трудовыми  ресурсами градообразующего предприятия  возможно только путем закрепления  местного населения, реализации продуманной  политики в сфере профессионального  обучения молодежи, формирования структуры  профессионально-образовательной подготовки, максимально учитывающей долгосрочные перспективы развития городского рынка  труда и снижения на этой основе уровня молодежной безработицы. Количественная оценка данного сценария демонстрирует  постепенное сближение уровней  экономического и социального развития при ускорении темпов социального  развития (рис.1).  

На рис. 1 приведены  результаты прогноза интегральных коэффициентов, обобщающих частные показатели социального  и экономического развития города.

В результате именно этот сценарий был положен в основу разработки стратегического плана  Североуральска.

Третьим шагом стало  построение иерархической многоуровневой системы целей города. С учетом истории развития, экономико-географического  положения, места в региональной системе расселения, структуры и  объема располагаемых ресурсов, характера  и специфики отраслевой специализации  градообразующего комплекса города, миссия Североуральска была сформулирована следующим образом.

Город Североуральск - крупный многофункциональный центр  с моноспециализированной структурой промышленного производства, обеспечивающий сырьем одну из наиболее конкурентоспособных отраслей национальной экономики и выступающий в качестве образовательного, торгового, транспортного и культурного центра Северного Урала.

В качестве генеральной  цели развития города (цели первого  уровня) можно принять инвариантную для большинства случаев цель, сформулированную в вышеизложенных методических рекомендациях, которая  связана с улучшением качества жизни  городского населения, а именно: "Стабильное улучшение качества жизни населения  города на базе максимального использования  преимуществ и ограничения негативных последствий хозяйственной моноспециализации".

В качестве целей  второго уровня для Североуральска будут выступать:

- формирование благоприятного  хозяйственного климата, стимулирование  процесса диверсификации структуры  промышленного производства;

- стабилизация ситуации  на рынке труда и расширение  возможностей занятости населения;

- улучшение городской  среды, формирование и продвижение  позитивного имиджа города;

- создание условий  для сохранения и воспроизводства  человеческого потенциала города;

- формирование отношений  социального партнерства и кооперации  с градообразующим предприятием.

В экологическом  отношении (по состоянию атмосферной  и водной среды) район разработки североуральских бокситовых месторождений в целом считается благополучным - при обязательном соблюдении в дальнейшем экологических стандартов. В силу этого, для конкретного города улучшение экологической ситуации не выносится в качестве основных целей развития, а рассматривается как одно из направлений деятельности по созданию условий для сохранения человеческого потенциала.

На четвертом этапе  были разработаны предложения по содержанию целей, задач и мероприятий, раскрывающих стратегические направления  развития г. Североуральска, которые должны стать основой для общественного обсуждения и принятия развернутого варианта Стратегического плана развития Североуральска.

В рамках первого  стратегического направления, целью  которого является формирование благоприятного хозяйственного климата и стимулирование процесса диверсификации структуры  промышленного производства, основными  задачами являются:

- формирование экономических  стимулов для создания новых  и развития существующих промышленных  предприятий, а также предприятий  градообслуживающего сектора различных  отраслей и форм собственности;

- снижение зависимости  состояния экономики и бюджета  города от деятельности градообразующего  предприятия;

- диверсификация  доходной базы городского бюджета.

В пакет первоочередных мер, начало реализации которых рекомендовано администрации города уже в 2002 г., вошли:

- внедрение в практику  публичных договоров на пользование  услугами естественных монополий;

- повышение единообразия  при лицензировании предпринимательской  деятельности, согласование функций  и сроков плановых проверок  предприятий органами исполнительной  власти;