Взаимодействие государственной и муниципальной власти в современной России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Анализ местного самоуправления в современной России…………….4
2. Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления…………………..6
3. Проблемы формирования современной модели муниципального образования……………………………………………………………….8
4. Классификация моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России………………………..12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . .  18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

власть полномочия

Реформа местного самоуправления идет в России более десяти лет. Каждый ее этап внес свой вклад в развитие взаимоотношений  между государством и местным  самоуправлением. Поворотным шагом  в проведении реформы местного самоуправления и построении его отношений с  государством, стало принятие новой  редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

На сегодняшний  день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы  местного самоуправления. Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.

Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами публичной  власти, главная цель которой –  служение обществу, реализация общественных интересов, предоставление качественных услуг государственного и местного уровней. Как представляется, сегодня произошли некоторые смещения в отношениях государства и местного самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.

Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимальных путей  централизации и децентрализации  системы управления. В этой связи  необходимость построения эффективных  отношений между государственной  и местной властью приобретает  дополнительное звучание.

Таким образом, требуется серьезный системный  анализ отношений государства и  местного самоуправления в переходный период, который еще можно назвать  периодом неопределенности.

 

1. Анализ местного самоуправления в современной России

 

Одни  исследователи ставят во главу угла самостоятельную деятельность населения  по решению вопросов местного значения, рассматривая его как форму народовластия¹. Другие - рассматривают местное самоуправление, в первую очередь, как форму публичной власти, определяя субъектом данной системы не столько само население, сколько создаваемые им органы управления, которые подчас становятся в приоритетное положение по отношению к своему создателю - местному сообществу².

В российской науке и практике не сложилось  единого понимания природы и  сущности местного самоуправления, что  мешает становлению эффективной  модели взаимодействия государственной  и местной власти. В работе отмечается, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло отражение в теориях современных ученых. Некоторые из них отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций³.

Государственные и самоуправленческие начала лежат  в плоскости единого поля публичной  власти, изменения происходят в интересах  децентрализации управления и повышения  его эффективности. Различия, главным  образом, состоят в выборе средств  реализации этих целей.

Основными этапами становления системы  местного самоуправления - Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», принятие Конституции РФ на всенародном референдуме 12 января 1993 г. и первой части нового Гражданского кодекса Российской Федерации в январе 1995 г.

Развитие  местного самоуправления в период с 1995 по 2003 гг. в рамках законодательных  норм, установленных законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в России»  от 28 августа 1995 г., особенности данного  закона - впервые созданы основы для функционирования автономных институтов местного самоуправления и наделения  местных органов власти широкими полномочиями.

Сущность  местного самоуправления зачастую выводилась не из его научной и правовой природы, а как конъюнктурный ответ  в соответствующих политических условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

 

Взаимодействие  государства и местного самоуправления начинается еще с определения  основных направлений взаимодействия, которые в юридической науке  принято называть «вопросами местного значения». Предпринимается обобщение  зарубежной практики наделения органов  местного самоуправления определенной компетенцией, в результате чего делается вывод о том, что большинство  вопросов местного уровня, если отойти от их чисто юридического понимания, носят государственный характер.

На основании  исследования практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, что муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

четко выраженный институализированный характер;

наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть;

непрерывность во времени, универсальность, всеобщность;

основанность на законах и иных нормативных актах;

осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам;

возможность использования средств легитимного насилия;

установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе  с тем органы местного самоуправления не могут определять самостоятельно круг своих полномочий. В отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.

Правовое  положение и функции органов  местного самоуправления в общегосударственной  системе управления обусловлены  рядом факторов, как политических, так и социально - экономических. Роль и правовой статус этих органов  в решении государственных и  общественных задач всегда отражают изменения в организации и  сущности государства, как результата демократических преобразований, а  организация деятельности органов  местного самоуправления - важнейший  фактор реализации принципа демократизации государства.

Анализ  положений законодательства в области  местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа - местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа. Помимо названных уставом муниципального образования может быть предусмотрено создание и иных органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.