Взаимодействие государственной и муниципальной власти в современной России

Модель «субсидиарности» (от лат.  subsidiarius — вспомогательный) осуществляется на принципе, согласно которому задачи  должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра  уровне, на котором их решение возможно и эффективно . К областям применения данного принципа относятся коммунальное хозяйство, социальная защита, охрана правопорядка, организация вывоза мусора и мест захоронения и т.п. Идея субсидиарности родственна децентрализации . Этот принцип стал частью европейского права  к В 1985Европейская хартия местного самоуправления  закрепила за местными администрациями решение всех задач, кроме тех, которые им не под силу. Данная модель предполагает максимальную передачу полномочий, а соответственно ответственности за их исполнение от федерации и регионов местной власти. Подобным образом государственная власть устраняется от решения проблем, перекладывая их на муниципалитеты. Данная ситуация в некоторой степени характерна в настоящее время, в период экономического кризиса. Субсидарность, которая основана на стремлении муниципалитетов к самостоятельности и ответственности, можно рассматривать как противоположность патернализму.

Модель «конкуренции» основывается на желании субъекта предвосхитить усилия взаимодействующего субъекта по предметам взаимодействия и решении общих задач. Данное желание представляется конструктивным, однако отсутствие диалога и решение задач усилиями одного субъекта, который пусть даже и руководствуется самыми благими намерениями, представляется фактором, ограничивающим эффективность взаимодействия. Однако в отдельных случаях рационально организованная конкуренция также может способствовать достижению синергетического эффекта.

Модель «конфронтация» или модель «Борьбы с противником» предполагает взаимодействие, которое характеризуется высокой степенью активности отношений и высокой их динамикой. В рамках этой модели представители государства видят в лице муниципалитетов, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность. Данная модель часто формируется во взаимодействии региональных центров с региональной властью и обуславливается политическими или личностными факторами. Например, мэр города является членом партии «Справедливая Россия», а губернатор – «единорос».

Необходимо отметить, что  в реальной практике всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей, поэтому следует говорить не о безусловном наличии, а о  преобладании той или иной модели взаимодействия государственной и  муниципальной власти.

Примеряя данную типологию  моделей взаимодействия государственной  и муниципальной власти на современную  российскую практику, следует сказать  о том, что в настоящее время  в России взаимодействие федеральной  государственной и муниципальной  власти осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. Эта же ситуация прослеживается и во взаимоотношении  государственной власти субъектов  и местной власти. Однако в последнем  случае в ряде регионов модель доминирования  сочетается с моделью конфронтации, что обусловлено наличием противостояния крупных городов – административных центров и руководства регионов или же противостоянием политических партий. Кроме того, необходимо отметить, что в отдельных регионах модель доминирования постепенно трансформируется в партнёрскую модель взаимодействия, что, однако, сдерживается, отсутствием паритетности в отношениях региона и местного самоуправления, обусловленное неэффективной системой распределения налогов и сборов и отсутствием финансовой независимости муниципалитетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящее  время в России самостоятельность  местного самоуправления означает лишь относительную автономию муниципальной  власти от системы государственной власти. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих правомочий и т.д. На сегодняшний день все проблемы, возникающие на муниципальном уровне в организации системы местного самоуправления, являются проблемами государственного характера и требуют внимания со стороны государства.

Центральный федеральный округ на сегодняшний  день является классическим полем исследования местного самоуправления с определяющими  показателями развития отношений местного самоуправления и государства, которые  могут использоваться при формировании эффективной системы местной  и государственной власти.

 

Список литературы

 

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. М., 2007.
2. Холопов В.А. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении как поле для взаимодействия органов государственной и местной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 7.
3. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2009.
4. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2008.
5. Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2006.
6. Холопов В.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности: актуальные проблемы, механизмы решения // Человек: преступление и наказание. Научн. журн./ Академия ВСИН России. 2007. №. 1.
7. Столяров М.В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Авдонина. М., 2006.
8. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах.- М., 2009.
9. http://pushkin34.livejournal.com/8843.html

Размещено на http://www.allbest.ru/

¹ Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов- н /Д., 2006. С. 12.; Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2008. С.ЗЗ; Замотаев. А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., 2009. С. 13 и др.

² Парадиз Л.А. Местное самоуправление в политической системе общества. Дис…канд. полит. наук. Саратов, 2004. С. 106; Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2009. С. 10 и др.

³ Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2008. С. 10