Управление земельными ресурсами муниципальных образований

  относятся  к федеральной собственности. 

Субъекты Федерации — собственники земли и других природных ресурсов на своих

территориях. Разграничение  государственных земель происходит согласно законам о 

разграничении имущества и договоров между  федеральным центром и регионами.

Право муниципальной  собственности на землю установлено в 1990 году.

Муниципальная собственность на землю — это  собственность муниципальных 

образований. Федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного

самоуправления  в Российской Федерации”, принятый 12 августа 1995 года,

предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления

составляет муниципальная  собственность, в состав которой  входят муниципальные 

земли [ст. 28, 29].

Объектами права  муниципальной собственности на землю являются земельные участки 

в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности

на основании  законодательных актов. Т. е. в муниципальной  собственности 

находятся все  земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель,

находящихся в  государственной собственности и переданных в частную

собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в 

муниципальную собственность органами государственной  власти субъектов Российской

Федерации.

В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут

дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся  в государственной 

собственности

Субъектами права  муниципальной собственности на землю являются городские,

районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного

самоуправления, наделенные в соответствии с уставом  муниципального образования 

собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования  и распоряжения

землями, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания —

это земли на территории муниципального образования, за исключением земель

федеральных, субъектов  Федерации и находящихся в  собственности физических и 

юридических лиц.

Основанием отнесения  городских земель к объектам муниципальной собственности

являются:

  решение  об отводе земельных участков  под объекты муниципальной собственности; 

  решение  органов местного самоуправления  о предоставлении земельных участков  в 

  постоянное (бессрочное) пользование, за исключением земель, занятых объектами

  государственной  собственности и необходимых  для их обслуживания;

  решения  о предоставлении органами местного  самоуправления земли в аренду 

  юридическим  и физическим лицам, кроме земельных  участков, на которых размещены

  объекты  государственной собственности; 

  решения  органов местного самоуправления  о предоставлении земельных участков  в 

  срочное  пользование; 

  решения  о предоставлении органами местного  самоуправления земельных участков 

  физическим лицам в пожизненное наследуемое владение;

  договоры  о приобретении земельных участков  в муниципальную собственность  как в 

  границах, так  и за пределами территории  муниципального образования, в  том 

  числе посредством  выкупа;

  отсутствие  правоустанавливающих документов на земельные участки (включая земли

  общего пользования,  инженерной инфраструктуры), кроме  земель, отнесенных 

  действующим  законодательством к государственной  собственности; 

  отсутствие  собственника или отказ собственника  от права владения земельным 

  участком (бесхозная  недвижимая вещь);

  решения  органов государственной власти  о передаче земельных участков,

  находящихся  в государственной собственности  в муниципальную собственность. 

  Передача  земель, находящихся в государственной  собственности Российской 

  Федерации,  осуществляется Правительством РФ, земель, находящихся в

  государственной  собственности субъекта РФ, органами  государственной власти 

  субъекта  Федерации. 

Споры, возникающие  в связи с отнесением земельных  участков к объектам права 

муниципальной собственности на землю, разрешаются посредством согласительных

процедур или  в судебном порядке.

Органы местного самоуправления в соответствии с  законодательством вправе

передавать земельные  участки, находящиеся в муниципальной  собственности, другим

лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду,

отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое  владение, а также 

совершать с  ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в 

муниципальной собственности, в государственную  не допускается.

Обмен земель, находящихся  в муниципальной собственности, между муниципальными

образованиями производится на основании договоров  между ними.

Представительный  орган местного самоуправления устанавливает  порядок управления

и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в

соответствии  с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам

регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему

законодательству  и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей

территории муниципального образования и обязательны для  всех владельцев

земельных участков, независимо от формы собственности  и других прав на земельный 

участок.

Механизм предоставления земельных участков из муниципальных  земель для застройки 

включает:

  1. В соответствии  с территориальным планированием  использования земель и 

  потребностями  развития территории органы местного  самоуправления по 

  собственной  инициативе объявляют конкурсы и аукционы на право застройки

  незанятых  земельных участков из муниципальных  земель либо строительного 

  подряда  для промышленных, транспортных, коммерческих  и иных целей за счет 

  средств  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации, местных

  бюджетов  или средств застройщиков. При  этом сообщается, на каком праве 

  предоставляется  земельный участок.

  2. Конкурсы  и аукционы на право застройки  объявляются в средствах массовой 

  информации  не менее чем за три месяца до их проведения.

  3. Аукцион  на право застройки может быть  объявлен после получения необходимых 

  документов  об отводе земельного участка  для указанной цели, определения 

  основных  показателей застройки.

  4. Конкурс  на право застройки проводится посредством выбора предложений

  заявителей, оптимально отвечающих требованиям  устроителя конкурса.

  5. Высокая  стоимость с тенденцией постоянного  увеличения и, как правило, 

  социальная  значимость земли предполагают  соблюдение принципа публичности при

  совершении  сделок с ней. Поэтому предоставление  городских земель происходит 

  только через  конкурс или аукцион. Конкурсы  и аукционы на право застройки 

  земельных  участков проводятся в соответствии  с гражданским законодательством. 

  Характеристика различных способов предоставления земельных участков

  представлена  в таблице 1.

  6. С победителем  конкурса или аукциона не ранее  чем по истечении месячного 

  срока заключается  договор о предоставлении (продаже)  земельного участка на 

  праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного

  наследуемого  владения или аренды с определением  всех обременений, прав и 

  обязанностей  застройщика, в том числе порядка  утверждения проектной 

  документации, сроков начала и окончания  строительства, минимальной стоимости

  строительства,  порядка расторжения договора  при невыполнении обязательств  и 

  других условий.

  7. Итоги конкурса  или аукциона должны быть объявлены  публично в средствах 

  массовой  информации не позднее чем  через семь дней после завершения конкурса

  или аукциона.

Решение конкурсной или аукционной комиссии может быть обжаловано в суд в 

месячный срок и признано судом недействительным, если нарушены правила 

проведения конкурса или аукциона, в том числе если ограничено число участников

вследствие действий должностных лиц органов местного самоуправления либо других

участников.

В случае продажи  земельного участка в собственность  под застройку его начальная 

цена не может  быть ниже нормативной цены. Если на конкурс или аукцион явился

единственный  претендент, конкурс или аукцион  считается несостоявшимся, а 

претенденту по истечении месяца земельный участок  может быть предоставлен на

общих основаниях.

В случае необходимости  сноса зданий, строений, сооружений и изъятия земельных

участков при  предоставлении земельных участков под застройку органы местного

самоуправления  могут объявить конкурс или аукцион  на право застройки земельных 

участков не ранее, чем будет утверждена, объявлена  и зарегистрирована в 

Государственном земельном кадастре зона отчуждения земельных участков и другой

недвижимости, на каком бы праве владения земельные  участки ни находились у 

граждан и юридических  лиц, и не ранее выкупа их недвижимости.

Зона отчуждения земельных участков должна быть объявлена не позднее чем за год

до изъятия  земельных участков. Изъятие земельного участка ранее чем за год 

допускается с  согласия его владельца.

Граждане и  юридические лица, получившие земельные  участки в собственность,

наследуемое владение, постоянное пользование, аренду или в результате сделок с