Управление земельными ресурсами муниципальных образований

легко определить затраты на возведение нового сооружения равной полезности и

износ.

Многие риэлторские  фирмы в России используют при  оценке городской земли метод 

остатка для  земли. Оценщики используют вместо общей  стоимости застроенного

участка доходность объекта недвижимости. Поэтому применение данного метода

возможно, когда  известна стоимость сооружения на участке, доходность, приносимая

объектом, и срок эксплуатации сооружения. Метод применим для оценки свободных 

участков и  участков с новыми объектами, приносящими доход. Остаточный доход для

земли — это  сумма, оставшаяся после удовлетворения известных требований к доходу

сооружения, которая  затем капитализируется для оценки стоимости земельного

участка. Данный метод нельзя использовать для оценки стоимости земли напрямую, а

только как  информацию для других методов.

Одним из основных методов оценки недвижимости является затратный метод.

Затратный метод  иначе называют методом суммирования затрат, что больше

соответствует его содержанию. Этот метод основан  на принципе добавочной

продуктивности. Затратный подход может дать оценку стоимости, приносящей доход 

собственности. Лучше всего этот метод подходит для определения обоснованности

нового строительства, варианта наилучшего и наиболее эффективного использования

земли, в реновационном  анализе, при оценке страхования  рисков, поимущественного

налогообложения и других целей. При затратном  подходе сначала оценивается 

стоимость воспроизводства, а затем из полученной суммы вычитается оцененный 

износ. Основными  недостатками такого подхода при оценке объектов недвижимости

являются, во-первых, невозможность отделения зданий и сооружений от земли;

во-вторых, невозможность  сооружения нового, уже изношенного  здания. Метод 

следует применять  с большой осторожностью и  может использоваться лишь в

исключительных  случаях оценки земли неразрывно от произведенных на ней 

улучшений.

Современная практика оценки недвижимости применяет также  метод капитализации 

дохода. Метод  капитализации дохода подразумевает  оценку дохода (земельной

ренты), который  приносит объект недвижимости, и капитализацию  его в цену участка 

на момент оценки. Предполагается, что потенциальный  владелец земельного участка 

рассчитывает  на получение потока доходов от его  эксплуатации, при этом

обязательно учитываются альтернативные варианты вложения капитала.

В основе метода лежит простое соотношение: стоимость  земельного участка равна 

отношению дохода, полученного от его эксплуатации, к ставке капитализации:

V = I / R, (1)

где V — стоимость  земельного участка; I — доход от эксплуатации земельного

участка (арендная плата); R — ставка капитализации.

Ставка капитализации  берется аналогично тем ставкам, которые инвесторы получают

на помещение  капитала с той же степенью риска. Поскольку данный метод 

предполагает оценку потока доходов за несколько лет (от 1 до n), необходимо

провести дисконтирование  этого потока денежных поступлений. Тогда стоимость 

земли будет  определяться:

V = I1 / ( 1 + R) + I2 / ( 1 + R )2 + . . . + In / ( 1 + R )n . (2)

Используя данный метод, трудно определить на будущее истинную стоимость

городских земельных  участков, что соответственно отразится  на земельной ренте 

при долгосрочной аренде. Однако вследствие роста населения  и развития

инфраструктуры  цена участка повысится, поэтому  земельная рента обычно несколько

выше годовой  стоимости участка в начале срока  аренды и намного ниже ее к концу 

этого срока. Метод  капитализации дохода наиболее перспективный  для оценки

городских земель.

Земельным законодательством  РФ предусматривается следующий механизм оценки

земельных участков:

  1. Для проведения  оценки земельных участков образуются  оценочные комиссии, в 

  состав которых  входят государственные и независимые  эксперты, имеющие 

  соответствующие  лицензии. Председатель и члены  оценочной комиссии должны быть

  компетентными  и обладать опытом оценки земельных  участков и связанных с ними 

  объектов  недвижимости.

  2. Оценочная  комиссия готовит заключение  о цене застроенных и незастроенных 

  земельных  участков, а также о правах  на земельный участок, если эти сведения

  запрашиваются  собственниками, владельцами, пользователями  земельных участков,

  компетентными  органами, судами и другими лицами. Собственники, пользователи 

  земли предоставляют  оценочной комиссии необходимые  документы и сведения для

  проведения  оценки.

  3. Основой  определения цены конкретных  земельных участков служат рыночные 

  цены. Для  установления цены используется  сравнительная оценка по аналогии  с 

  известным  земельным участком или оценка  по доходности земельного участка.

  4. Оценочная  комиссия осуществляет ведение  и сбор информации о ценах  на 

  земельные  участки и связанные с ними  объекты недвижимости на основе 

  поступающих  в органы государственной регистрации  прав на земельный участок 

  договоров  купли-продажи. Полученная информация  накапливается в банке данных  и 

  наносится  на карту. По этим данным  ежегодно определяется среднетерриториальная 

  цена земельных участков. Комиссия составляет сборник среднетерриториальных цен

  земельных  участков, который передается органам  налоговой инспекции в целях 

  контроля  налогообложения и публикуется  для информирования населения.

  5. В случае  продажи земельного участка по более высокой цене доход, полученный

  сверх среднетерриториальной  цены земельного участка, поступает  в 

  соответствующий  бюджет.

Проведенный анализ показал, что городская территория должна рассматриваться как 

взаимосвязанное, взаимообусловленное ресурсное и факторное пространство, а

использование земель должно строиться на комплексной  экономической оценке,

которая позволит более эффективно использовать территориальные  ресурсы.

      2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА  ГОРОДСКУЮ ЗЕМЛЮ 

Начало земельной реформе в России было положено еще в 1990 г. союзным

законодательством (принятие закона “О собственности  в СССР” и “Основ

законодательства  СССР и союзных республик о  земле”), более радикальное 

проведение земельной  реформы и коренное изменение  земельных отношений произошло

с принятием  Закона РСФСР “О земельной реформе” и Земельного кодекса РСФСР 1991

г.

Земельный кодекс ликвидировал монополию исключительной государственной 

собственности на землю и установил различные  формы собственности на землю,

включая и частную. С принятием Указа Президента РФ “О регулировании земельных 

отношений и  развитии аграрной реформы в России”  от 27 октября 1993 г. открылся

новый этап в  земельной реформе. В интересах  дальнейшего совершенствования 

земельных отношений  в условиях рыночной экономики гражданам и юридическим лицам

— собственникам  земельных участков — было предоставлено  право совершать 

гражданско-правовые сделки с землей, т.е. продавать, передавать по наследству,

дарить, сдавать  в залог, аренду и т.д., а также передавать земельный участок или

его часть в  качестве взносов в уставные фонды  акционерных обществ, товариществ,

в том числе  с иностранными инвестициями. Государство  гарантировало 

неприкосновенность  и защиту частной собственности  на землю, а также защиту прав

собственников земли при совершении ими сделок с землей.

Это было также  подтверждено Конституцией Российской Федерации, что земля и 

другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной,

муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение

землей и другими  природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно.  

Право собственности  — право конкретного субъекта использовать имущественные 

объекты своей  властью и в своем интересе на основе и в пределах установленного в

государстве правопорядка.

Структура форм собственности на землю представлена на рис. 5.

Кроме того, возникли и другие формы права на землю. Это — право пожизненного

наследуемого  владения землей; право пользования (бессрочное, краткосрочное и

долгосрочное); право аренды (краткосрочное и  долгосрочное).

Право государственной  собственности на землю в России исчисляется столетиями, а 

последние семьдесят  лет оно было исключительным, т.е. другой собственности не

допускалось —  было только пользование. Сегодня земли, находящиеся в

собственности Российской Федерации и субъектов  Федерации, являются

государственной собственностью.

Из государственных  земель выделяются земли федерального значения. К ним 

относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых

установлен федеральными законами или распоряжениями, а управление осуществляется

органами государственной  власти РФ.

В состав земель федерального значения входят:

  земельные  участки, занятые объектами министерств обороны и безопасности

  государства; 

  земельные  участки, занятые федеральными  энергетическими и космическими 

  системами,  объектами ядерной энергетики, оборонной  промышленности, связи, 

  транспорта  и других объектов федерального  значения;

  земельные участки государственных природных заповедников, национальных парков,

  памятников  природы, культуры и искусства  федерального и всемирного значения;

  земельные  участки Российской академии  наук, отраслевых академий наук, научных 

  и образовательных учреждений федерального значения и др.

  Также следует  отметить, что все земельные участки,  занимаемые федеральными 

  объектами  (здания федеральных органов власти, сооружения, предприятия и др.),