Территориальное общественное самоуправление

">     Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет  ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.

     К уполномоченным выборным лицам ТОС  относятся:

1. председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;
2. председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;
3. староста населенного пункта;
4. старший по улице, двору, дому, подъезду.

     Органы  ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

     В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании». 

     1.3. Права и полномочия  органов территориального  общественного самоуправления

     Органы территориального общественного самоуправления:

• представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;
• организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок; содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
• участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;
• выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;
• осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;
• принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;
• выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;
• кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;
• участвуют в охране общественного порядка;
• принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;
• взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);
• информируют население о своей работе;
• рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.⁹

     Финансовые  ресурсы органов ТОС состоят  из собственных средств, а также  средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.¹⁰

     Контроль  за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

     В собственности органов ТОС могут  находиться кооперированные денежные средства физических и юридических  лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

     Органы государственной власти субъекта РФ способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.¹¹

     Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении  деятельности органов ТОС.

     Органы  и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

     В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.¹²

     Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

     Органы  местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

     Представители органов ТОС вправе участвовать  в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих  интересы жителей соответствующих территории.

     Защита  прав и законных интересов ТОС  обеспечивается судом в соответствии с законодательством.¹³

     Решения ТОС, принятые им в пределах своих  полномочий, подлежат рассмотрению и  принятию по ним мер в установленные  законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

     Органы  ТОС в соответствии с законодательством  имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.¹⁴ 

     1.4. Территориальное  самоуправление граждан

     в зарубежных странах

     Европейские страны давно придают большое  значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали «Европейскую Хартию о местном самоуправлении», в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.¹⁵

     Структуры, сходные по своей природе с  нашим территориальным общественным самоуправлением, есть и за рубежом.

     В Шотландии имеется законоположение о создании общинных советов там, где в них возникает необходимость. По закону они лишены права иметь свой собственный источник финансирования, однако могут получать от местных властей финансовую помощь и субсидии на различные проекты. Главное назначение шотландских общинных советов – выяснение, координация и передача местным властям и государству коллективного мнения данной общины по вопросам, за которые эти власти несут ответственность. Общинные советы также принимают меры, которые представляются им необходимыми для защиты интересов общины.¹⁶

     В ФРГ низшим и базовым уровнем  самоуправления (в т.ч. и в городе) является община. Ей Конституцией представлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Общины полностью самостоятельны в вопросах, которые они решают по собственной инициативе и на собственные средства (без привлечения иных бюджетных источников). Сегодня на территории Германии действует около 16 тысяч общин. Число жителей в общине может быть от 1 до 10 тыс. и более. Они по населению и территории волне соизмеримы с нашими микрорайонами и городскими поселками. В каждой из них население избирает на 5 лет представительный орган - совет общины (в пределах 10 человек). Его члены работают, как правило, на общественных началах. Но председатель его (бурмистр) является одновременно и главой исполнительного органа (магистрата).

     Каждая  община решает три группы задач:

     1. Обязательные: вода, энергообеспечение, дороги, санитарный надзор, пожарная охрана, социальная помощь и т.д.

     2. Порученные  землей  или  федеральным   правительством  (с подтвержденным финансированием): занятость населения, ГО и т.д.

     3. Добровольные: содержание и строительство  необходимых объектов соцкультбыта: спорт, культура и т.д.

     В Германии сформирован механизм, обеспечивающий относительно бесконфликтное разделение компетенции между муниципальными уровнями управления (община - район) и одновременно формирующий естественные горизонтальные (хозяйственные) связи между общинами. У современной России нет аналогичного механизма, то есть задача для России чрезвычайно актуальна.¹⁷

     В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к  населению. Широкое распространение  получили так называемые районные ассоциации - самодеятельные организации, весьма сходные по форме с нашим территориальным самоуправлением.

     В 1990 году городской совет Финикса  принял программу поддержки микрорайонов. Ее концепция предусматривает передачу городом районным ассоциациям определенных начальных инвестиций в качестве своего рода затравки, катализатора усилий по реабилитации и стабилизации. Группа представителей микрорайона практически свободна в своем решении, как израсходовать эти деньги (как правило, 80 тысяч долларов).

     В Портленде власти направляют ежегодно более 1 миллиона долларов на финансирование проектов гражданского участия или делегирования основных полномочий в сфере оказания услуг через районные ассоциации. Как правило, услуги районных ассоциаций значительно дешевле соответствующих услуг коммерческих или муниципальных служб. Участие жителей в оказании услуг на местном уровне дает целый ряд преимуществ. Наряду с повышением уровня гражданского участия в местном самоуправлении результатом может явиться более  ответственная  деятельность  по  оказанию  услуг,  поскольку жители часто лучше осведомлены о местных проблемах, чем профессиональные сотрудники органов местного управления.

     А вот вопрос о ТОС в Украине решен не в свете Европейской Хартии. Судите сами. Уже в Конституции Украины есть спорный пункт (затем перенесенный в закон): «Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества». Какая же это самоорганизация, если она создается по чьему-то разрешению?

     Это понимают и в Украине: назрела  необходимость в специальном  законе «Об органах самоорганизации населения», проект которого уже вынесен на обсуждение. Уже в заголовке этого закона ушли от понятия «территориальное общественное самоуправление», заменив его на более емкое — «самоорганизация». В этом законе перед ТОС поставлены иные, чем в России, задачи:

     1. Реализация   местного   самоуправления   в   интересах   части территориальной громады (под ней понимается местное сообщество) - как максимально приближенного к его членам.

     2. Создание дополнительных условий  для участия граждан - членов  территориальной громады в решении вопросов местного значения.

     3. Реализация социальных программ, возложенных на органы местного  самоуправления.

     4. Удовлетворение  культурно-бытовых   и  других  потребностей населения, которое проживает на соответствующей территории.

     В Украине много делается для создания объединений жителей многоквартирных домов и частных фирм по обслуживанию и содержанию жилищного фонда.¹⁸

     Приведенный выше анализ практики ТОС зарубежных стран свидетельствует об их неоднородности, различной роли в реализации публичных прав на местном уровне. Анализируя региональный и зарубежный опыт формирования местного управления и самоуправления, можно констатировать, что оно наиболее действенно в виде территориального общественного   самоуправления,  ибо  все  решения  участников  данной   формы самоорганизации населения базируются, в основном, на возможности удовлетворения собственных корпоративных интересов, связанных с территорией проживания. При этом жители данных территорий непосредственно решают задачи своей жизнедеятельности, а муниципальные власти, помогая им в этом, уменьшают объем своей работы за счет передачи на уровень территориального общественного самоуправления части собственной компетенции и сводя ее до уровня осуществления контроля за исполнением делегированных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Порядок организации  и осуществления  территориального общественного самоуправления в городе Тамбове¹⁹

     2.1. Основы территориального общественного самоуправления в г. Тамбове