Совершенствование системы социальной поддержки молодежи г. Кирсанова в рамках реализации национального проекта «Молод

      Маргинальная  безработица является в чём-то уже другим социальным явлением, не собственно безработицей, а, например, иждивенчеством. К блоку маргинальной безработицы относится застойная, региональная, сезонная и скрытая формы безработицы.

      Застойная безработица «охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности ¹⁷». У относящихся к этой группе людей происходит такая перестройка личности, когда можно говорить уже о потере трудоспособности в нравственном плане. Социальное воздействие на эту группу должно заключаться не в том, чтобы через СЗН способствовать их социально-психологической адаптации, а в комплексе реабилитационных мер, осуществляемых другими структурами.

      Региональная  безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Каждый этнос, длительно проживающий в определённой природно-географической среде, вырабатывает адекватные условиям проживания способы хозяйствования и свои традиционные формы жизнедеятельности. Традиционные, доиндустриальные общества не знали безработицы, которая является продуктом индустриализации и урбанизации, поэтому о региональной безработице можно говорить лишь в той мере, в какой на данной территории развиты индустриальные формы хозяйствования.

      Сезонная  безработица по форме проявления схожа с циклической, однако её изменение можно прогнозировать, поскольку в различной степени, но тем не менее ощутимо, этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Например, сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах, изменение спроса на рабочих в некоторых отраслях промышленности.

      Скрытая безработица занимает особое место в классификации. Это объясняется трудностями идентификации данного явления в процессе общественного производства, хотя его определение не представляет особой сложности. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца. Скрытая безработица может быть как вынужденной, так и по собственному желанию работника. Проблема, которую рождает данный вид безработицы, заключается в недоиспользовании трудового потенциала в масштабах общества.

      Факторы, оказывающие влияния на формирование каждого блока видов безработицы, следующие:

      - вынужденная безработица – экономический фактор;

      - естественная безработица – личностный фактор;

      - маргинальная безработица – социально-культурный фактор.¹⁸

      Пространство  занятости можно схематически представить  в  социально-личностной системе  координат как области трёх кругов, отображающих вынужденную, естественную и маргинальную безработицу. 

 

      Согласно  рисунку 2, общество (в лице государства) несёт наибольшую ответственность  за вынужденную безработицу, связанную  с экономическими факторами, и должно помогать безработным этой группы и  в поиске работы, и пособиями по безработице. Ответственность общества и личности уравновешенны в случае естественной безработицы, здесь безработным оказывается помощь в основном при поиске работы. В случае же маргинальной безработицы ответственность в основном ложится на личность, помощи в поиске работы не требуется, так как безработные этой группы не ищут работу, не следует так же выделять пособия по безработице, так как это будет поощрять иждивенчество в обществе.¹⁹

      На  основе приведённой классификации  безработицы можно переосмыслить  понятие полной занятости. При административно-командных условиях хозяйствования под полной занятостью понимается всеобщая, поголовная, тотальная занятость, т.е. происходит принуждение к труду каждого человека, что в итоге может привести к нерациональной сверхзанятости. Так произошло  в бывшем Советском Союзе.²⁰

      В условиях рыночной экономики под  полной занятостью понимается эффективный  уровень занятости, т.е. когда существует естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы  связан с переливанием рабочей силы в поисках наиболее подходящих рабочих мест. В связи с этим, при упоминании о борьбе с безработицей и проблемах, связанных с ней, надо понимать вынужденную и маргинальную безработицу.²¹

      Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях её перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы. Пример переходной экономики – экономика России 90-х годов, когда происходил переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночной. В этих условиях для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению её социальных последствий.

      Однако, прежде всего, следует сказать о  характере кризиса, порождающего безработицу  в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы сам по себе выводящий её по истечению времени к фазе подъёма, в которой существует естественная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

      Отсюда  следует, что выход из этого кризиса  может быть следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.²²

      Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, её обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию, как на мировых рынках, так и на своём собственном рынке. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудоёмкости и зарплатоёмкости, оптимизацию численности персонала. ²³ 

1.2. Государственное регулирование занятости

      Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые  она порождает очевидны:

      - не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены при полной занятости;

      - снижаются налоговые поступления в бюджет, так как работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом;

      - снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата;

      - ухудшается психологическое состояние безработного, он теряет квалификацию, становятся частыми конфликты в семье и т.п.²⁴

      В этой связи одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы. В частности с помощью создания служб занятости населения, которые выполняют следующие функции:

      - анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

      - учёт свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

      - консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

      - оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

      - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

      - оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

      - регистрация безработных и оказание в пределах их компетенции помощи;

      - оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

      - выдача в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

      - подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых на основе межправительственных соглашений и лицензий;

      - разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищённости отдельных групп населения.

      Кроме того, в центрах занятости оказывается  и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство  может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения рабочих мест. Государство может вводить налоговые и другие льготы для предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения, которые особо нуждаются в социальной защите государства.²⁵

      Особо нуждающиеся в социальной защите – граждане, испытывающие трудности  в поиске работы, для которых государство  обеспечивает дополнительные гарантии, например, путём создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий и организаций. К лицам, нуждающимся в социальной защите, относятся:

      - беженцы и вынужденные переселенцы;

      - граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

      - впервые ищущая работу молодёжь в возрасте до 18 лет;

      - лица, освобождённые из мест лишения свободы;

      - многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

      - граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходим постоянный уход;

      - семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

      - одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей инвалидов;

      - инвалиды;

      - лица предпенсионного возраста;

      - граждане, подвергшиеся воздействию радиации;

      - дети-сироты до 18 лет;

      - дети до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей;

      - лица из числа детей-сирот от 18 до 23 лет;

      - лица от 18 до 23 лет из числа детей, оставшихся без попечения родителей.²⁶

      Для регулирования уровня безработицы  государство проводит политику в  области содействия занятости населения, которая направлена на:

      - развитие трудовых ресурсов;

      - обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

      - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

      - поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

      - обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;