Система государственного управления в сфере социальной защиты

      Введение 

      Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика –  часть политики государства, которая  своими действиями смягчает отрицательные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

      Сложные, конфликтогенные проблемы современной жизни невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

      Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

      Изучение  социальных явлений и процессов  проводится по всему миру. Только с  помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

      Актуальность  темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях сегодняшней экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

      Управление  социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной комплексной системой. 

        Целью данной работы является рассмотрение сущности государственного (муниципального) управления в сфере социальной защиты. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

      – рассмотреть социальную политику в современной России;

      – определить роль муниципального образования  в реализации социальной политики;

      – определить основные направления муниципальной  социальной политики в сфере социальной защиты граждан;

      – рассмотреть особенности муниципального управления в сфере социальной защиты на примере Владимирской области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 Муниципальная социальная  политика

      1.1 Социальная политика  в современной  России

 

      Социальная  политика в Российской Федерации  исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

      В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

      Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

      В этих целях в РФ развивается система  государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

      Конституция провозглашает право каждого:

      – на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37);

      – на жилище (ст. 40);

      – на медицинскую помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения за счет бюджетных  средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41); 

      – на бесплатное дошкольное, основное общее  и среднее профессиональное образование  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях (ст.43);

      – на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

      Российская  система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие  социальных пенсий и развитой системы  категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип  «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

      Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

      1.2 Роль муниципального  образования в  реализации социальной  политики

 

      Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

      Муниципальная социальная политика – это система  целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения  социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

      Муниципальная социальная политика строится в русле  социальной политики государства и  во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

      Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

      Социальная  политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять  противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

      Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности  экономики страны, гуманности юриспруденции  и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

      Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

      1.3 Механизмы реализации  социальной политики

 

      При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в  данный конкретный момент являются для  общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

      Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных  минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

      – минимальный уровень оплаты труда;

      – минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

      – обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование  является бесплатным;

      – перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

      Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных  представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

      Социальные  стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

      – норма обеспеченности населения  учреждениями социально-культурной сферы;

      – нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

      – нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

      - нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

      Соблюдение  минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

      В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

      Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

      Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной  и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.