Система государственного управления в сфере социальной защиты

      На  основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

      Фактический объем социальных услуг, предоставляемых  населению органами местного самоуправления таков:

      – комплексные центры социального  обслуживания ветеранов и других социальных групп;

      – социально-реабилитационные центры и  социальные приюты для несовершеннолетних;

      – дома инвалидов и престарелых;

      – детские дома;

      – центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

      Органы  местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости  населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. 

      1.4 Взаимодействие органов  государственного  управления и органов  местного самоуправления  в социальной сфере

 

      Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии  развитой системы самоуправления. Составляя  одну из основ конституционного строя  правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

      Местному  самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных  задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный  смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

      Российская  Федерация после длительного  перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

      Местное самоуправление необходимо рассматривать  как многогранное, многоаспектное и  многостороннее социальное явление. Современное  местное самоуправление следует  рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и  государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

      Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

      Развитие  местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

      Говоря  о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное  самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

      Государство – это сложная система, имеющая  в своем составе социально-экономические  и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

      В настоящее время организация  самоуправления стала одной из важнейших  политических задач.

      Становление местного самоуправления нуждается  в разработке института осуществления  им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере – наиболее близкой и болезненной для населения.

      Социальная  сфера – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов  населения, каждого человека.

      Задача  местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену  общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства  – о создании достойного уровня жизни человека.

      Именно  в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях. 
 
 
 

      2 Государственное управление отраслями социальной сферы

      2.1 Муниципальное управление  в сфере социальной  поддержки отдельных  групп населения

 

      Социальная  защита представляет собой систему  законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах.

      Социальная  поддержка – это временные  или постоянные меры адресной поддержки  отдельных категорий граждан  в кризисной ситуации.

      Социальная  защита и социальная поддержка граждан  являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений – оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

      Основные  формы социальной поддержки отдельных  групп населения являются:

      – денежные пособия;

      – помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

      – субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

      – компенсации (возмещение некоторых расходов).

      Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

      К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным  категориям граждан на муниципальном  уровне относятся следующие:

      – низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

      – нетрудоспособность, следствием которой  является невозможность самообслуживания;

      – утрата жилища и имущества.

      Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

      а) нетрудоспособные:

      1) пенсионеры;

      2) инвалиды;

      3) граждане, находящиеся на попечении  государства (в домах престарелых,  инвалидов и т.д.);

      4) дети;

      б) малоимущие;

      в) попавшие в экстремальные ситуации:

      1) безработные;

      2) пострадавшие при чрезвычайных  ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

      3) беженцы и переселенцы.

      Для каждой из перечисленных категорий  государством разрабатываются специфические  программы социальной защиты, а на местном уровне – программы социальной поддержки.

      Социальная  защита и социальная поддержка населения  эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

      Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования, создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций – органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

      Социальное  обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

      Итак, как отмечалось, состояние экономики  страны в настоящее позволяет  осуществлять тотальное социальное обеспечения населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи. 
 
 

      2.2 Муниципальное управление  в сфере социальной  защиты на примере Владимирской области (фонда социального страхования). 

        Социальное страхование в России существует уже более 100 лет. В течение всего советского периода средствами государственного социального страхования управляли профсоюзы. Постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 года № 600/90-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 01.01.1991г. был образован Фонд социального страхования РСФСР, Председателем которого выступал заместитель Председателя профсоюзного объединения России (ФНПР), Правление Фонда состояло из представителей региональных и отраслевых профсоюзов. Указом Президента РФ от 07.08.1992г. «О Фонде социального страхования РФ» Фонд социального страхования России был передан в управление Правительству РФ. Более поздним Указом Президента РФ от 28.09.1993г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ» было установлено, что Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ, а члены правления Фонда им утверждаются.