Шпаргалка по "Муниципальное право"

9. Депутат, член выборного  органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9.1. Депутат, член выборного  органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

10. Полномочия депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления прекращаются  досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

5) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

6) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения  полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную  службу или направления на  заменяющую ее альтернативную  гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных  настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами.

 

35. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Авторы комментария к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основные гарантии деятельности, связанной с осуществлением полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования), связывают с необходимостью, во-первых, обеспечения условий для беспрепятственного и эффективного осуществления ими полномочий, закрепленных в законе, и, во-вторых, с защитой их прав, чести и достоинства. Исходя из этого, они выделяют правовые, организационно-правовые и социальные гарантии депутатской деятельности. Законодательство целого ряда субъектов (см., например, закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве») также подразделяет такие гарантии на правовые и социальные.

 

Следуя указанной логике законодателя, а также с учетом зарубежного опыта правового регулирования такого рода общественных отношений представляется наиболее удачным правовые гарантии деятельности указанных лиц связывать с их неприкосновенностью (иммунитетом), а социальные — индемнитетом депутатов и главы муниципального образования.

 

Применительно к правовому статусу депутата и выборного должностного лица местного самоуправления указанное значение индемнитета следует рассматривать не только как их право на вознаграждение, а несколько шире — как совокупность всех организационных, материальных, социальных, трудовых и других гарантий деятельности, финансируемых за счет средств местного бюджета и позволяющих указанным лицам эффективно осуществлять свои полномочия.

 

Например, закон г. Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» к числу такого рода организационных гарантий относит права депутата на прием в первоочередном порядке (ст. 9); получение и распространение информации (ст. 10); рассмотрение обращений (ст. 11); депутатский запрос (ст. 12).

 

К организационным гарантиям депутата и выборного должностного лица местного самоуправления можно отнести содержащиеся в законах многих субъектов Российской Федерации положения о том, что в целях организации приема граждан и осуществления иных полномочий, предусмотренных законом, депутату представительного органа муниципального образования предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также право иметь помощника.

 

Законы субъектов Федерации дифференцированно определяют социальные (материальные) гарантии указанных лиц исходя из того, на постоянной или непостоянной основе депутат осуществляет свои полномочия. В частности, депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, наделяются правами на денежное содержание, пенсионное обеспечение в полном объеме, устанавливаемом для муниципального служащего. Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, наделяются правом на компенсацию расходов, связанных с их деятельностью.

 

Всем депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления, независимо от их статуса, за счет средств бюджета муниципального образования могут быть предоставлены: возможность повышения квалификации и переподготовки; бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд; служебная жилая площадь для проживания вместе с членами семьи (на срок осуществления полномочий); служебный автотранспорт для осуществления полномочий; служебный телефон (на срок осуществления полномочий); страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; социальное страхование на случай утраты трудоспособности.

 

Гарантии трудовых прав указанных лиц законы большинства субъектов Российской Федерации связывают с запрещением их увольнения с работы по инициативе администрации по мотивам, связанным с исполнением полномочий депутата и (или) выборного должностного лица местного самоуправления. Более того, таким лицам, работающим в органе местного самоуправления на постоянной основе, по окончании срока их полномочий работодателем должна быть предоставлена прежняя или, с согласия депутата, другая равноценная работа (должность).

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 9 ст. 40 закрепляет такое свойство рассматриваемого индемнитета, как невозможность привлечения депутата и выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

 

Неприкосновенность депутата и выборного должностного лица местного самоуправления является важнейшей правовой гарантией его деятельности по выражению интересов населения муниципального образования, позволяющей им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.

 

В отличие в рассмотренных выше социальных, материальных, трудовых и иных других гарантий деятельности депутатов, которые в большей мере воплощаются в преимуществах, так называемых положительных льготах, иммунитеты, наоборот, проявляются в виде отрицательных льгот (освобождении от выполнения отдельных обязанностей — уплаты налогов, пошлин, освобождении от ответственности и т.д.).

 

В соответствии с требованиями пункта 8 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в их отношении или в отношении занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

 

Особенности уголовного судопроизводства в отношении в том числе указанных лиц определяются главой 52 УПК РФ и затрагивают процедуру возбуждения уголовного дела (ст. 448), уголовно-процессуального задержания (ст. 449), избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст. 450), а также направления уголовного дела в суд (ст. 451, 452). В пункте 1 ст. 447 Кодекса специально оговаривается, что особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

 

В частности, для возбуждения уголовного дела, в том числе в отношении указанных лиц, привлечения кого-либо из них в качестве обвиняемого не требуется согласия соответствующего представительного органа муниципального образования, а достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

Депутат и другое выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует.

 

Особый правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления предусматривает установление в законодательстве не только гарантий, но и определенных ограничений его деятельности. Такой позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 ноября 2001 г. № 277-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Воронежского областного суда о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 7 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отметил, что закрепленное в части 1 ст. 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не предполагает, однако, обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности и не исключает возможности закрепления в законе специальных требований к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности в органах государственной власти или местного самоуправления.

 

Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает условия (преимущества, ограничения), с которыми связан приобретаемый им публично-право-вой статус выборного лица, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре. Установленные законом запреты — если они обусловлены специфическим статусом, который приобретает избранное лицо, — не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.

 

Законодательство как субъектов Российской Федерации, так и федеральное большое значение придает регламентированию несовместимости мандата депутата представительного органа местного самоуправления с занятием другой деятельностью. При этом речь идет не о депутатах, работающих в представительном органе на постоянной основе, а обо всех других депутатах местного самоуправления. Принцип несовместимости связан с конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, с необходимостью гарантировать свободу, самостоятельную деятельность депутата, независимую ни от каких влияний, которые возможны, если одновременно исполняются обязанности на другой должности, наконец, с потребностью в эффективной работе депутата.

 

Согласно пунктам 6 и 7 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. А те из них, кто осуществляет свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

 

Такие ограничения депутатской деятельности в аналогичной редакции находят свое отражение в законе Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» (п. 3 ст. 1).

 

 Правовые акты  представительного органа муниципального  образования: порядок подготовки и принятия.

 Статья 43. Система муниципальных  правовых актов

1. В систему муниципальных  правовых актов входят:

1) устав муниципального  образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);