Шпаргалка по "Муниципальное право"

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

*научные организации, учреждения  высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;

*организации, независимо  от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание  услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается семь наукоградов: Дубна, Королев, Реутов и Фрязино Московской области, Обнинск Калужской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, Мичуринск Тамбовской области.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ, которые выделяются в соответствии с Порядком предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации [Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации] , утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 682.

Субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов РФ, осуществляемые за счет данных субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

 

25.  Особенности организации местного самоуправления на приграничныхтерриториях.

 Особенности осуществления  местного самоуправления на приграничных  территориях в настоящее время  определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе  Российской Федерации» [Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г.] .

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

*оказывают помощь органам  и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

*создают условия для  участия граждан на добровольных  началах в защите Государственной  границы РФ в пределах приграничной  территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

 

26. Особенности организации местного самоуправления в инновационном центре «Сколково».

Статья 82.2, введенная в Федеральный закон N 131-ФЗ Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 243-ФЗ, устанавливает, что особенности организации местного самоуправления на территории "Сколково" определяются Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".

Такой Закон был принят 28 сентября 2010 г. за N 244-ФЗ. Он регулирует общественные отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально-обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечения жизнедеятельности на его территории. В сущности, это проект создания необычной, новой для России территориальной "единицы-функции", цель которой в соответствии с экономической политикой государства состоит в развитии исследований, разработок и коммерциализации их результатов по определенным направлениям.

Поскольку "Сколково" замышляется как обособленный научно-территориальный комплекс, естественно, в нем по-особому будет обеспечиваться жизнедеятельность постоянно и временно проживающего населения.

Суть этих особенностей состоит в том, что управляющая компания сама будет обеспечивать функционирование инфраструктуры Центра и жизнедеятельности на его территории. В соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" управляющая компания осуществляет следующие действия:

1) подготавливает документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;

2) утверждает документы, которые  в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра;

3) присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на  территории Центра, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;

4) организует освещение улиц, установку  указателей с наименованиями  улиц и номерами домов;

5) предоставляет разрешения на  условно разрешенные виды использования  земельных участков или объектов  капитального строительства;

6) утверждает форму градостроительного  плана земельного участка;

7) проводит экспертизу проектной  документации объектов капитального  строительства и результатов  инженерных изысканий, выполняемых  для подготовки такой проектной  документации;

8) согласовывает установку рекламных конструкций на территории Центра и принимает решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

9) организует строительство и  эксплуатацию автомобильных дорог;

10) организует создание и эксплуатацию  объектов инфраструктуры, находящихся на территории Центра;

11) создает условия для предоставления  транспортных услуг населению  и организует транспортное обслуживание  населения;

12) организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение  населения топливом;

13) организует сбор, вывоз твердых  бытовых отходов и мусора, а  также благоустройство и озеленение  территории Центра;

14) создает условия для обеспечения  населения услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания, а также для организации досуга;

15) организует строительство жилых  помещений и их содержание;

16) предоставляет жилые помещения, определяет основания и порядок  выселения из жилых помещений;

17) организует предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования путем создания или организации создания негосударственных образовательных учреждений;

18) предоставляет разрешения на  осуществление образовательной  деятельности;

19) утверждает правила осуществления  образовательной деятельности;

20) организует оказание медицинской  помощи в рамках частной системы  здравоохранения;

21) предоставляет разрешения на  осуществление медицинской деятельности;

22) утверждает правила осуществления  медицинской деятельности.

Управляющая компания осуществляет указанную деятельность самостоятельно или с привлечением третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Управляющая компания не вправе поручать третьим лицам осуществление функций, указанных в п. 2, 3, 5 - 8, 18, 19, 21 и 22, или иным образом передавать третьим лицам право на их осуществление.

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности.

Образовательная деятельность на территории Центра осуществляется негосударственными образовательными учреждениями без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности и государственной аккредитации.

Из этого перечня видно, что значительная часть вопросов местного значения, определяемая Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве функций органов местного самоуправления решается на территории "Сколково" управляющей компанией.

Более того, в соответствии с Федеральным законом о "Сколково" здесь не будут осуществляться и другие полномочия органов местного самоуправления, а именно:

1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

2) создание, содержание и организация  деятельности аварийно- спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории поселения;

3) создание условий для деятельности  добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, жилыми помещениями  в соответствии с жилищным  законодательством, организация строительства  и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) выдача разрешений на установку  рекламных конструкций, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний  о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

6) дорожная деятельности в отношении  автомобильных дорог местного  значения, а также иные полномочия  в области использования автомобильных  дорог и осуществления дорожной  деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) проведение мероприятий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности;

8) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, не указанные выше, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Интересно, что органы местного самоуправления, осуществляющие указанные полномочия, размещаются вне территории Центра.

Таким образом, особенности организации местного самоуправления на территории Центра "Сколково" заключаются в том, что местного самоуправления, как оно предусмотрено Федеральным законом N 131-ФЗ, там не будет, а его основные полномочия будут осуществляться управляющей компанией.

27. Организация и проведение местного референдума.

 В целях решения  непосредственно населением вопросов  местного значения проводится  местный референдум. Местный референдум [Референдум местный]  — это  голосование избирателей, посредством  которого принимается решение по вопросам местного значения. Соответственно предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории.

Проведение местного референдума помимо Федерального Закона о местном самоуправлении [Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.] 2003 г. регулируется также Законом «Об основных гарантиях избирательных прав» [Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г.] , конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Федеральное законодательство устанавливает перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум. К таковым относятся следующие вопросы:

*о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий  органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления  ими своих полномочий, а также  о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;