4. К территориям с высокой
плотностью сельского населения
относятся территории субъектов
Российской Федерации, отдельных
муниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, плотность
сельского населения в которых более
чем в три раза выше средней плотности
сельского населения в Российской Федерации.
Перечень субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, территории которых
относятся к территориям с высокой плотностью
сельского населения, утверждается Правительством
Российской Федерации, в том числе по представлению
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, и может изменяться
не чаще одного раза в пять лет.
Статья 12. Изменение границ муниципального
образования
1. Изменение границ муниципального
образования осуществляется законом
субъекта Российской Федерации
по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов
государственной власти субъекта
Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным
законом. Инициатива населения об изменении
границ муниципального образования реализуется
в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации
для выдвижения инициативы проведения
местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной
власти об изменении границ муниципального
образования оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Закон субъекта
Российской Федерации об изменении границ
муниципального образования не должен
вступать в силу в период избирательной
кампании по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования,
в период кампании местного референдума.
2. Изменение границ муниципальных
районов, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав
поселений и (или) населенных пунктов
к территориям других муниципальных
районов, осуществляется с согласия населения
данных поселений и (или) населенных пунктов,
выраженного путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 настоящего Федерального
закона, либо на сходах граждан с учетом
мнения представительных органов соответствующих
муниципальных районов.
2.1. Изменение границ муниципальных
районов и входящих в их
состав поселений, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих
в состав указанных поселений
поселков и сельских населенных
пунктов к территориям городских
округов, осуществляется с согласия населения
поселений и городских округов, выраженного
представительными органами соответствующих
поселений и городских округов, а также
с учетом мнения населения муниципальных
районов, выраженного представительными
органами соответствующих муниципальных
районов.
3. Изменение границ поселений,
влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав
населенных пунктов к территориям
других поселений, осуществляется
с согласия населения данных
населенных пунктов, выраженного
путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 настоящего Федерального
закона, либо на сходах граждан с учетом
мнения представительных органов соответствующих
поселений.
4. Изменение границ муниципальных
районов и поселений, не влекущее
отнесения территорий отдельных входящих в их состав
поселений и (или) населенных пунктов соответственно
к территориям других муниципальных районов
или поселений, осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного представительными
органами соответствующих муниципальных
районов и поселений.
5. Уменьшение численности
населения сельских населенных
пунктов менее чем на 50 процентов
относительно минимальной численности
населения, установленной пунктом 6
части 1 статьи 11 настоящего Федерального
закона, после установления законами субъектов Российской Федерации
границ поселений в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона не является
достаточным основанием для инициирования
органами местного самоуправления, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, федеральными органами государственной
власти процедуры изменения границ поселений.
Статья 13. Преобразование муниципальных
образований
1. Преобразованием муниципальных
образований является объединение
муниципальных образований, разделение
муниципальных образований, изменение статуса
городского поселения в связи с наделением
его статусом городского округа либо лишением
его статуса городского округа.
2. Преобразование муниципальных
образований осуществляется законами
субъектов Российской Федерации
по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным
законом. Инициатива населения о преобразовании
муниципального образования реализуется
в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации
для выдвижения инициативы проведения
местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной
власти о преобразовании муниципального
образования оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Закон субъекта
Российской Федерации о преобразовании
муниципального образования не должен
вступать в силу в период избирательной
кампании по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования,
в период кампании местного референдума.
3. Объединение двух и
более поселений, не влекущее
изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется
с согласия населения каждого из поселений,
выраженного представительным органом
каждого из объединяемых поселений.
3.1. Объединение поселения
с городским округом осуществляется
с согласия населения поселения
и городского округа, выраженного представительным
органом соответствующих поселения и
городского округа, а также с учетом мнения
населения муниципального района, выраженного
представительным органом соответствующего
муниципального района. Поселение, объединенное
с городским округом, утрачивает статус
муниципального образования.
Объединение городского поселения
с городским округом осуществляется одновременно
с изменением административно-территориального
устройства субъекта Российской Федерации,
в результате которого происходит объединение города, находящегося
на территории городского округа, и города
(поселка), находящегося на территории
городского поселения и являющегося его
административным центром.
4. Объединение двух и
более муниципальных районов, не
влекущее изменения границ иных муниципальных образований,
осуществляется с учетом мнения населения,
выраженного представительными органами
каждого из объединяемых муниципальных
районов.
5. Разделение поселения,
влекущее образование двух и
более поселений, осуществляется
с согласия населения каждого из образуемых
поселений, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего
Федерального закона, либо на сходах граждан.
6. Разделение муниципального
района осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного представительным органом
муниципального района.
7. Изменение статуса городского
поселения в связи с наделением
его статусом городского округа
либо лишением его статуса
городского округа осуществляется
законом субъекта Российской
Федерации с согласия населения соответствующего городского
поселения, а также с согласия населения
муниципального района, из состава которого
выделяется (в состав которого включается)
соответствующее городское поселение.
Мнение населения городского поселения
и мнение населения муниципального района
выявляются путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 настоящего Федерального
закона и проводимого раздельно на территории
городского поселения и на территории
муниципального района, из состава которого
выделяется (в состав которого включается)
городское поселение. Изменение статуса
городского поселения не допускается
при отсутствии согласия на такое изменение
населения городского поселения и (или)
населения муниципального района.
8. Преобразование муниципальных
образований влечет создание вновь образованных
муниципальных образований в случаях,
предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 настоящей
статьи.
Статья 13.1. Упразднение поселений
1. Упразднение поселений
допускается на территориях с
низкой плотностью сельского
населения и в труднодоступных местностях,
если численность населения сельского
поселения составляет не более 100 человек
и решение об упразднении поселения будет
принято на сходе граждан, проживающих
в указанном поселении. Территория упраздняемого
поселения входит в состав муниципального
района в качестве межселенной территории.
2. Упразднение поселений
осуществляется законом субъекта
Российской Федерации по инициативе
населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти
субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным
законом. Инициатива населения об упразднении
поселения оформляется решением об упразднении
поселения, принятым на сходе граждан,
проживающих в указанном поселении. Инициатива
органов местного самоуправления, органов
государственной власти об упразднении
поселения оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти.
3. Упразднение поселений
осуществляется с учетом мнения
населения муниципального района,
выраженного представительным органом
соответствующего муниципального района.
Закон субъекта Российской Федерации
об упразднении поселения не должен вступать
в силу в период избирательной кампании
по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования,
в период кампании местного референдума.
Статья 13.2. Создание вновь образованных
поселений на межселенных территориях
1. Создание вновь образованных
поселений на межселенных территориях
осуществляется законами субъектов Российской Федерации
по инициативе населения, выдвинутой на
сходе граждан, проживающих в населенном
пункте, расположенном на межселенных
территориях, органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, федеральных органов
государственной власти в соответствии
с настоящим Федеральным законом. В случае
выдвижения на сходе граждан, проживающих
в населенном пункте, расположенном на
межселенной территории, инициативы о
создании вновь образованного поселения
такая инициатива оформляется решением
схода граждан, проживающих в соответствующем
населенном пункте. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной
власти о создании на межселенной территории
вновь образованного муниципального образования
оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти.
2. Создание вновь образованных
поселений на межселенных территориях
осуществляется с согласия населения
муниципального района, выраженного
представительным органом данного
муниципального района. Закон субъекта
Российской Федерации о создании на межселенной
территории вновь образованного поселения
не должен вступать в силу в период избирательной
кампании по выборам органа местного самоуправления
муниципального района, в период кампании
местного референдума. В случае выдвижения
на сходе граждан, проживающих в населенном
пункте, расположенном на межселенной
территории, инициативы о создании вновь
образованного поселения такая инициатива
оформляется решением схода граждан, проживающих
в соответствующем населенном пункте.
19. Понятие и типы муниципальных
образований. 22. Состав территории муниципального
образования
Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в
границах которой местное самоуправление
осуществляется непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного
самоуправления в целях решения вопросов
местного значения.
В соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
в Российской Федерации существуют 5 видов
муниципальных образований:
* сельское поселение —
один или несколько объединённых
общей территорией сельских населенных
пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых
пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления[1]; соответствует сельсоветам
советских времён и волостям досоветского
периода и в ряде современных регионов,
например, в районах Псковской области.
* городское поселение
— город или посёлок, в которых
местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы
местного самоуправления[1]
* муниципальный район
— несколько поселений или
поселений и межселенных территорий,
объединённых общей территорией,
в границах которой местное
самоуправление осуществляется
в целях решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации[1]
* городской округ —
городское поселение, которое не
входит в состав муниципального
района и органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия
по решению установленных настоящим
Федеральным законом вопросов
местного значения поселения
и вопросов местного значения муниципального
района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации[1]