Шпаргалка по "Муниципальное право"

 Принцип согласования  интересов. Соблюдение принципа  согласования интересов субъекта  Федерации и интересов муниципального образования сообразуется с ограничениями их компетенции, поскольку каждый из них должен считаться с правами и интересами другого, обязан содействовать нормальному функционированию как органов государственной власти субъекта Федерации, так и органов местного самоуправления, реализации их полномочий. Указанный принцип в наибольшей степени из всех принципов подвержен правовому регулированию и на его основе может быть создан механизм взаимодействия, поскольку основой взаимных действий может быть только добровольное согласие участников отношений.

Принцип обеспеченности ресурсами. Он направлен, прежде всего, на обеспечение органов местного самоуправления необходимыми им для реализации возложенных на эти органы полномочий как переданными им государственными, так и относящимися к предметам их ведения ресурсами.

Принцип взаимной ответственности. Во взаимоотношениях между органами государственной власти и местного самоуправления речь должна вестись не только об ответственности органов местного самоуправления перед государственными, но и об ответственности самих государственных органов.

 

14. Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество - это организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания могут быть:

* договорные (заключение  договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности);

* ассоциативные (создание межмуниципальных ассоциаций и объединений).

Однако только этим не исчерпывается многообразие форм межмуниципального сотрудничества. Существенное значение имеют такие организационные формы взаимодействия муниципальных образований и их органов, как проведение совместных консультаций, создание совместных координационных, совещательных, консультативных органов, рабочих групп без наделения их статусом юридического лица.

Межмуниципальное сотрудничество (кооперация, совместная деятельность) муниципальных образований является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.

В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов. При этом территориальные пределы межмуниципального сотрудничества не ограничиваются территорией субъекта РФ или его частью. Межмуниципальные связи могут иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный характер.

Наиболее формализованной и сложной по своей организационной структуре формой межмуниципального сотрудничества является создание объединений муниципальных образований или межмуниципальных объединений, обладающих организационной самостоятельностью. Статьей 8 Федерального закона № 131 -ФЗ это право закреплено в виде возможности создания межмуниципальных организаций в форме межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и др. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать решения о создании автономных некоммерческих организаций, заключать договоры и соглашения.

В зависимости от цели объединения различается его организационно-правовая форма. В целях организации взаимодействия муниципальных образований и органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на уровне субъекта РФ или Федерации в целом создаются соответственно советы муниципальных образований субъектов РФ, Общероссийское объединение муниципальных образований (конгресс), а также в зависимости от особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований иные добровольные объединения муниципальных образований. Советы муниципальных образований создаются в форме некоммерческих организаций - ассоциаций.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут учреждаться межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также другие межмуниципальные организации и объединения, как, например, создаваемые по решению представительных органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (гл. 9 Федерального закона №131 - ФЗ). Деятельность таких межмуниципальных объединений осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 131 - ФЗ указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Одной из форм осуществления межмуниципального сотрудничества может являться аутсорсинг муниципальных функций. Применение аутсорсинга возможно в отношении вспомогательных муниципальных функций (бухгалтерский учет, юридические услуги, размещение заказов на поставки товаров для муниципальных нужд и др.). Как правило, основные функции выполняются лицами, занимающими выборные муниципальные должности, и муниципальными служащими, а вспомогательные - вспомогательным персоналом.

В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость оптимизации расходов на обеспечение вспомогательных функций. В связи с этим рассмотрим четыре подхода к организации аутсорсинга вспомогательных функций местных администраций.

Первый подход. Передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе.

Второй подход. Разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений на договорной основе.

Третий подход. Осуществление некоторых функций поселенческих администраций районной администрацией на договорной основе.

Четвертый подход. Смешанное разделение функций. Этот подход предполагает сочетание вышеперечисленных вариантов аутсорсинга функций вспомогательного обслуживания.

В России все горизонтальные формы взаимодействия муниципальных образований (договоры, ассоциации) регламентируются нормами гражданского, т. е. частного, права. Так, статус ассоциаций муниципальных образований как некоммерческих организаций особого рода в настоящее время закрепляется гражданско-правовыми актами о некоммерческих организациях. То обстоятельство, что ассоциации муниципальных образований облекаются в частно-правовую форму, ограничивает сферу их применения. Право межмуниципального сотрудничества в части, предусмотренной Федеральным законом № 131 -ФЗ, регулируется также законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

На региональном уровне регламентируется также механизм участия муниципальных образований в создании и деятельности межмуниципальных организаций. В данном случае правовые акты носят подзаконный характер. Такая ситуация объясняется тем, что ассоциации и союзы муниципальных образований часто координируют деятельность муниципалитетов одного региона.

 

15.Понятие и классификация муниципальных правовых актов.

 Важным элементом правовых  основ местного самоуправления  являются муниципальные правовые  акты [Акты правовые муниципальные] , в систему которых входят:

устав муниципального образования;

 правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан), нормативные и иные правовые  акты представительного органа  муниципального образования;

 правовые акты главы  муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

В ст. 7 Федерального Закона о местном самоуправлении [Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.] 2003 г. установлены требования, предъявляемые ко всем муниципальным правовым актам без исключения. К их числу относятся следующие правовые предписания:

 они могут приниматься  либо населением непосредственно, либо муниципальными органами  власти;

  по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации, они могут приниматься на основе и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации;

 они подлежат обязательному  исполнению на всей территории  муниципальных образований;

 они не должны противоречить  федеральному и региональному  законодательству РФ;

 если орган местного  самоуправления полагает, что федеральное  законодательство, а также законодательство  субъектов РФ по вопросам организации  местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности не соответствует Конституции РФ [Конституция РФ 1993 г.] и иным нормативным актам Российской Федерации и ее субъектов, то он в праве обратиться в суд с требованием о признании указанных нормативных актов не соответствующими Конституции.

Кроме того, в ст. 46 указанного закона определяются субъекты правотворческой инициативы [Субъекты правотворческой инициативы]  — обладающие правом на внесение в представительный орган муниципального образования проектов муниципальных правовых актов: депутаты; глава муниципального образования; иные выборные органы местного самоуправления; глава местной администрации; инициативные группы граждан.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

В ст. 47 рассматриваемого федерального закона определяются обязательные требования, касающиеся вопроса вступления в силу муниципально-правовых актов, согласно которым:

 муниципальные правовые  акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального  образования, за исключением нормативных  правовых актов представительных  органов местного самоуправления  о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации [Налоговый кодекс РФ] ;

 муниципально-правовые  акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их  официального опубликования (обнародования);

 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых  актов устанавливается уставом  муниципального образования и  должен обеспечивать возможность  ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных  правовых актов или отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В ст. 48 закона регламентируется порядок отмены муниципально-правовых актов и приостановления их действия. Так, например, муниципально-правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено:

 органами местного  самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий  муниципальный правовой акт;

 судом;

 уполномоченным органом  государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта федерации) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования [Устав муниципального образования] и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Уставы муниципальных образований на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.

В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться:

*наименование муниципального  образования;

* перечень вопросов местного  значения;

*формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования  органов территориального общественного  самоуправления;

* структура и порядок  формирования органов местного самоуправления;

*наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

*виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

*срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий  указанных органов и лиц;

*виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, основания наступления  этой ответственности и порядок  решения соответствующих вопросов, в том числе основания и  порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;