Шпаргалка по "Муниципальное право"

Выделяют следующие функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия  населения в решении вопросов  местного значения.

а) формирование выборных органов местного самоуправления:

--граждане имеют равные  права на осуществление местного  самоуправления как непосредственно; --представительный орган местного  самоуправления избирается на  основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании.

б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии:

--местные выборы, собрания, народная правотворческая инициатива, отзыв, обращение в органы местного  самоуправления, консультативный опрос, территориальное общественное самоуправление. Гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной службе. Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению;

в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2) управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - население непосредственно;

3) обеспечение комплексного  развития территории муниципального  образования.

Эта функция осуществляется прежде всего посредством планирования, тесно связана с бюджетно-финансовой политикой и с деятельностью предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;

4) обеспечение удовлетворения  потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

5) охрана общественного  порядка.

Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая входит в структуру МВД РФ. Возможно и создание народных дружин;

6) защита интересов и  прав местного самоуправления, гарантированных  Конституцией, федеральными законами.

Закон предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления, право на обращение в органы государственной власти, к администрации предприятий по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения.

Основы местного самоуправления: понятие и элементы

Под основами местного самоуправления следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа — это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Само понятие основ местного самоуправления — новое в юридической литературе. Оно включает в себя несколько взаимосвязанных структурных элементов.

В Европейской Хартии местного самоуправления закрепляются конституционные и законодательные основы местного самоуправления, территориальные границы и финансовые ресурсы органов местного самоуправления.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества говорится об экономических основах местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления. Некоторые авторы включают в понятие основ "организационные основы местного самоуправления"1, что в принципе возможна Однако следует иметь в виду, что организация работы органов местного самоуправления, т. е. то, что понимается под организационной основой, относится не столько к основам, сколько к его осуществлению, а имению: к содержательной стороне построения и деятельности органов муниципальной власти, к формам прямого волеизъявления.

Исходя из сказанного, можно выделить следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют понятие основ местного самоуправления:

— конституционно-правовые основы;

— территориальные основы;

— экономические основы;

— финансовые основы.

10. Конституционные основы местного самоуправления

 

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Конституции РФ [Конституция РФ 1993 г.] . Ее принятие в 1993 г. положило начало новому периоду развития местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России. Ч. 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправление является одним из предусмотренных Конституцией РФ способов реализации публичной власти в Российской Федерации.

 

Конституция РФ закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст. 12 Конституции РФ.

 

Гл. 8 Конституции РФ полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации. В ней устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия его органов.

 

В ст. 130 Конституции РФ констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

 

В ст. 131 фиксируются гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.

 

В ст. 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления), в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.

 

В ст. 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах.

 

11.Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года: характеристика и значение для муниципального права России.

 Общая характеристика  Хартии

 

Целью Европейской хартии местного самоуправления является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к гражданам т предоставляют их возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь. Хартия обязывает своих участников применять основные правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. Именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Более того, соблюдение и гарантии этого права позволяют обеспечивать и реализацию иных прав.

 

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле обозначены цели Совета Европы, а также констатируется, что местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя, обеспечивая эффективное и, что самое главное, приближенное к гражданам управление. В документе вновь и вновь подчеркивается, что право на местное самоуправление -- одно из важнейших гражданских прав, что подлинное народовластие надо искать не там, где власть централизована, но там, где она рассредоточена и передана на места.

 

Первая часть Хартии раскрывает понятие местного самоуправления, определяет сферу его компетенции, гарантии и механизмы правовой защиты, способы контроля за его деятельностью и источники финансирования. Согласно п. 1 ст. 3 Хартии, «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения». Важно отметить, что настоящее самоуправление немыслимо без свободных выборов -- не случайно оно «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования». В ряду прочих тут предусмотрено право местных сообществ на собственные территориальные границы; на самостоятельное определение своих внутренних административных структур, отвечающих местным потребностям и обеспечивающих эффективное управление; на взимание налогов.

 

Использование понятия «публичные дела», закрепленного в первой части Хартии, Кокотов считает более правильным, нежели категорию «вопросы местного значения. Свою точку зрения он обосновывает тем, что «публичные дела» включают не только вопросы местного значения, но и ряд государственных полномочий Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. -М.: Высшее образование, 2008 (Архангельск: ИПП «Правда Севера»). - 504 с..

 

Во второй части содержатся положения, касающиеся объема обязательств, которые участники могут взять на себя. В соотношении с намерением обеспечить реальное равновесие между защитой основных принципов и гибкостью, необходимой для учета правовых и организационных особенностей разных государств - членов Совета Европы, допускаются исключение участниками определенных положений Хартии из числа тех, которые они считают обязательными для себя.

 

В Хартии не установлен порядок контроля за ее применением, за исключением требования о том, чтобы ее участники представляли всю необходимую информацию о законодательных и других мерах, предпринятых с целью выполнения Хартии. Главная из них, по мнению Кокотова, касается того, что государства, становящиеся участниками Хартии, должны в национальном законодательстве учесть, по крайней мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. -М.: Высшее образование, 2008 (Архангельск: ИПП «Правда Севера»). - 504 с..

 

В третьей части текста Хартии содержатся положения, соответствующие обычно включаемые в конвенции, которые разрабатываются под эгидой Совета Европы, то есть она носит чисто технический характер -- в ней разъясняется, как Хартия подписывается, ратифицируется и вступает в силу. Российское законодательство учло практически все принципы, закрепленные в Хартии.

 

Европейская хартия местного самоуправления - это первый многосторонний юридический акт, который определяет и защищает принципы местной автономии, одной из опор демократии, которую Совет Европы обязался защищать и развивать в духе общеевропейских ценностей. В основу его положен классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в средние века. Согласно этому принципу, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а вмешательство государства допускается лишь там, где без него не обойтись. Говоря словами самой Хартии, осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

 

12. Характеристика законодательства РМ о МС

 

13. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления [Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления]

 можно определить как  совокупность организационно-правовых  форм и методов, направленных  на совместное решение как  общегосударственных, так и местных вопросов. Данное взаимодействие строится на определенных принципах, которые с одной стороны определяют, какими должны быть взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления, а с другой — какой должна быть модель поведения в отношениях этих органов друг с другом.

Можно сформулировать основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Принцип законности. Он, безусловно, является основополагающим во взаимоотношениях между любыми органами государственного и муниципального управления. Только при неукоснительном соблюдении данного принципа можно реально говорить о правовом управлении.

  Принцип целесообразности. Вполне естественно, что любые  взаимодействия между органами  государственной власти и местным самоуправлением должны иметь определенный смысл, быть направленными на реализацию общегосударственных целей.

  Принцип самостоятельности  органов государственной власти  и местного самоуправления в  пределах их компетенции. Органы  государственной власти и местного самоуправления самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения, без вмешательства других органов. Принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции не исключает, однако, контроль со стороны других органов за их деятельностью.

 Принцип равноправия  органов государственной власти  и местного самоуправления. Сущность  этого принципа заключается в  том, что: во-первых, органы государственной  власти и местного самоуправления вступают во взаимоотношения как равные субъекты права; во-вторых, органы местного самоуправления различных муниципальных образований равноправны между собой.