Шпаргалка по "Муниципальное право"

* внутригородская территория  города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[1]

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

22.  Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

 Города федерального  значения Москва и Санкт-Петербург, согласно Конституции РФ [Конституция РФ 1993 г.] , обладают статусом субъектов Федерации. В то же время они являются поселениями, следовательно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Федеральный закон о местном самоуправлении [Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.] 2003 г. устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Здесь следует отметить, что города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории. В Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования именуются городами и поселками. Однако на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом, вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» 2002 г.] (далее — Закон Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56) местное самоуправление в Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов Москвы (включая районы Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование — это часть территории Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.

В границах района может существовать одно или несколько муниципальных образований, но не может быть муниципальных образований, включающих в себя территории двух и более районов города. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В соответствии с Законом г. Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [Закон г. Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» 1997 г.] жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга. На территории Санкт-Петербурга создано 111 муниципальных образований. Таким образом, территориальная организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге соответствует Федеральному Закону о местном самоуправлении 2003 г.

Представляется, что на сегодняшний день вариант осуществления местного самоуправления в городах федерального значения путем образования внутригородских муниципальных образований наиболее эффективен по следующим причинам. Во-первых, исключается подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый орган местного самоуправления просто физически не сможет решать все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самостоятельности населения в решении местных вопросов оказывается дискредитированной.

Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В соответствии с Законом Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 образование муниципальных образований осуществляется Законом Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В каждом московском районе образуются независимые друг от друга органы власти двух видов: во-первых, управа — орган исполнительной власти, входящий в систему органов государственной власти и подчиняющийся мэру, Правительству Москвы и префекту административного округа, во-вторых, органы местного самоуправления — муниципальное собрание и муниципалитет, избираемые жителями района и не входящие в систему органов государственной власти.

23.  Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальньных образованиях.

 Регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации пунктом 16 статьи 4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в полной мере определены Законом Российской Федерации “О закрытом административно-территориальном образовании”. Необходимость внесения изменений и дополнений в данный Закон вызвана в первую очередь изменением правового статуса органов местного самоуправления и в меньшей степени касается собственно особенностей организации местного самоуправления.

Действующим Законом определено понятие закрытого административно-территориального образования, которое включает в себя наличие в этом образовании органов местного самоуправления. Не касаясь всего содержания Закона, отметим установленные им особенности организации местного самоуправления.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и устанавливаются федеральными органами государственной власти, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или объектов), а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

В ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных образований определяются федеральными органами государственной власти.

Решение о создании, упразднении, изменении границ закрытого административно-территориального образования принимается федеральными органами государственной власти.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий установление контролируемых и (или) запретных зон, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан, определяется федеральными органами государственной власти. Органы местного самоуправления в пределах их компетенции могут устанавливать иные особенности, имеющие значение для безопасных проживания и работы граждан.

Органам местного самоуправления закрытого административно-территориального образования предоставлено право участвовать в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. Высшие должностные лица органов местного самоуправления имеют право по согласованию с органами безопасности разрешать въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование за указанным выше исключением.

Имеет особенности и формирование бюджета закрытого административно-территориального образования. В доходы бюджета зачисляются все налоги и другие поступления с его территории. Дефицит бюджета покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета. При осуществлении строительства и реконструкции предприятий и (или) объектов за счет ассигнований из федерального бюджета часть ассигнований отчисляется органам местного самоуправления. При финансировании государственного заказа предприятий и (или) объектов производятся отчисления во внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

24.  Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» [Федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» 1999 г.] .

Наукоградом [Наукоград] признается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Статус наукограда [Наукоград] присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ. Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен за муниципальным образованием.

Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

*численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования;

*объем научно-технической  продукции (соответствующей приоритетным  направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением ЖКХ и социальной сферы.