Шпаргалка по "Муниципальное право"

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) расторжения контракта  в соответствии с частью 11 настоящей  статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

7) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

9) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

 

39.Муниципальная служба: понятие, принципы и правовое регулирование.

 Муниципальная служба [Служба муниципальная] в Российской  Федерации является относительно новым понятием, так как в советский период все работники местных органов власти относились к категории государственных служащих.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О муниципальной службе» [Федеральный закон РФ «О муниципальной службе» 2007 г.] от 2 марта 2007 г. № 25 (далее  — Федеральный Закон о Муниципальной службе) «Муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)».

Анализируя указанные положения можно выделить следующие черты присущие муниципальной службе.

*Муниципальная служба  — профессиональная деятельность. Тем самым профессиональная деятельность  — это деятельность, право на  которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании. Рассматривая подробнее содержание данного признака можно отметить, что с профессионализмом тесно связаны такие понятия, как квалификация и специализация служащего. Отсюда вытекает обязательная процедура аттестации и сдачи квалификационных экзаменов служащими в процессе профессиональной деятельности по должности.

Гражданин, претендующий на должность муниципального служащего, должен иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности. Для этого ему необходимо предоставить документы, подтверждающие его квалификацию. Это могут быть дипломы об образовании, дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации или иные документы, выдаваемые образовательными учреждениями, независимо от формы собственности.

*Муниципальная служба  — деятельность на постоянной  основе. Это означает, что отношения  между органом местного самоуправления  и муниципальным служащим складываются  на основании трудового договора.

Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом местного самоуправления и гражданином. То есть, выражаясь юридическим языком, отношения между служащим и органом местного самоуправления не могут строиться на основе гражданско-правового договора, они всегда опосредуются только трудовым договором (контрактом). Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы — в органе местного самоуправления. Как уже отмечалось, в основе взаимоотношений органа местного самоуправления и муниципального служащего лежит трудовой договор. Согласно трудовому законодательству трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок. В данном случае действительно предполагается работа бессрочно и на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ [Трудовой кодекс РФ]  — не более 5 лет) в муниципальной службе, касаемо срока трудового договора (контракта). В основе муниципальной службы лежит замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Законодательство субъекта Российской Федерации определяет перечень должностей муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора. В некоторых случаях допускается проведение конкурсов на те или иные должности (обычно руководящие), но и в этом случае должность не считается выборной.

Муниципальная служба как институт права представляет собой совокупность юридических норм, регламентирующих организацию и деятельность муниципальных служащих в процессе реализации Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая определение правового статуса служащих.

Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Кроме того учитывая, что органы государственной и муниципальной власти являются органами публичной власти, государственную и муниципальную службу можно назвать публичной.

В ст. 5 Федерального Закона о муниципальной службе 2007 г. указывается взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы:

*единство основных квалификационных  требований к должностям муниципальной  службы и должностям государственной  гражданской службы;

*единство ограничений  и обязательств при происхождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

*единство требований  к подготовке, переподготовке и  повышению квалификации муниципальных  служащих и государственных гражданских  служащих;

*учет стажа муниципальной  службы при истечении стажа государственной гражданской службы при истечении стажа муниципальной службы;

*соотносительность основных  условий оплаты труда и социальных  гарантий муниципальных служащих  и государственных гражданских  служащих;

*соотносительность основных  условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

 

40.   Должности муниципальной службы: понятие и классификация.

 Должность муниципальной  службы [Должность муниципальной  службы]  — это должность в  органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии  муниципального образования, которые  образуются в соответствии с  уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

*высшие должности муниципальной  службы;

*главные должности муниципальной  службы;

*ведущие должности муниципальной  службы;

*старшие должности муниципальной  службы;

*младшие должности муниципальной  службы.

 

41. Поступление на муниципальную службу и основания ее прекращение.

 Поступление на муниципальную  службу

1. На муниципальную службу  вправе поступать граждане, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации  и соответствующие квалификационным  требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. При поступлении на  муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой  о поступлении на муниципальную  службу и замещении должности  муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за  исключением случаев, когда трудовой  договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

8) документы воинского  учета - для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского  учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на  муниципальную службу;

10) сведения о доходах  за год, предшествующий году поступления  на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные  федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации.

4. Сведения, представленные  в соответствии с настоящим  Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

5. В случае установления  в процессе проверки, предусмотренной  частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина  на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

6. Поступление гражданина  на муниципальную службу осуществляется  в результате назначения на  должность муниципальной службы  на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

7. Гражданин, поступающий  на должность главы местной  администрации по результатам  конкурса на замещение указанной  должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

8. Поступление гражданина  на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

9. Сторонами трудового  договора при поступлении на  муниципальную службу являются  представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

 

43.Права и обязанности муниципальных служащих.

 Права муниципального  служащего [Права муниципального  служащего] представляют собой меру  дозволенного поведения, которая  обеспечивается юридическими обязанностями  других лиц и признается государством.

Права муниципальных служащих можно разделить на две группы: функциональные (должностные) права и права, связанные с прохождением муниципальной службы.

Функциональные (должностные) права. Это права, необходимые муниципальному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей и права, связанные с прохождением муниципальной службы. К функциональным правам относятся:

*право на получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения муниципальным служащим  своих должностных обязанностей;

* право на посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных полномочий  предприятий, учреждений, организаций  независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности;

* право на принятие  решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;

*право на внесение  предложений по совершенствованию  муниципальной службы.

Права, связанные с прохождением муниципальной службы:

* право на ознакомление  с документами, определяющими: права  и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества работы служащего; условия продвижения по службе;

* право на обеспечение  организационно-технических условий, необходимых муниципальному служащему  для осуществления своих должностных  обязанностей;

*право на ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, с отзывами о  своей деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, приобщение к  личному делу своих объяснений;

* право требовать проведения  служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

*право на продвижение  по службе, увеличение размера  денежного содержания;

* право на участие  по своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной должности  муниципальной службы или государственной должности государственной службы;

*право на выход в  отставку;

*право на обращение  к вышестоящим должностным лицам  органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной  службой и (или) в суд для разрешения  споров, связанных с прохождением муниципальной службы;