Шпаргалка по "Муниципальное право"

Потом вещное право и вовсе было отменено, в связи с национализацией земли, за некоторым исключением было оставлено право оперативного управления, отражающее относительную имущественную самостоятельность государственных юридических лиц.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году, категория «вещное право» вернулась в юридический оборот и применяется в действующем законодательстве по сегодняшний день. 
Вещное право открывает собой Особенную (специальную) часть гражданского права. Оно охватывает нормы о правах лиц на вещи – традиционные и наиболее распространенные объекты гражданских правоотношений. Возникающие на их основе субъективные вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей (материальных, телесных объектов имущественного оборота).

Вещное право представляет собой субъективное гражданское право, носящее абсолютный характер, которое предоставляет юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться определенными материальными объектами, носит преимущественный характер, следует за вещью и обладает специальными способами защиты.

Категория вещного права является категорией установочной и используется для определения значения права собственности, зависит от экономической системы конкретного государства. В рыночной экономике данная категория особенно важна,  поскольку определяет содержание экономических отношений.

К объектам вещных прав принято относить непосредственно сами вещи, помимо самих вещей к объектам вещных прав относятся и имущественные права на объекты права собственности.

Среди видов вещных прав действующее Гражданское право выделяет право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Существуют также и иные виды вещных прав, к ним относятся сервитуты, право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного пользования.

Муниципальные образования обладают комплексом видов вещных прав, в частности, к ним относятся непосредственно право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом.

Право собственности содержит в себе экономическую сущность, ибо объект права собственности всегда несет экономическое содержание. Экономическое содержание права собственности муниципальных образований, как субъектов права собственности выражается в их деятельности, то есть имеет очерченные в рамки закона, а также отраженные в муниципальных правовых актах цели.

Как известно, общими целями муниципальных образований является удовлетворение потребностей местного населения в различного рода социальных потребностях: образовании, жилье, работе и др. Безусловно, муниципальное образование, как и любое другое образование, обладает и собственными потребностями, необходимыми для его нормального функционирования.

Именно поэтому содержание права собственности муниципальных образований сходно с правом собственности физических и юридических лиц, и включает в себя право владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований.

Данное положение находит свое подтверждение в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации, в ст. 209 ГК РФ:

«1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему  усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие  закону и иным правовым актам  и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

Правомочие владения предполагает юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Правомочие пользования предполагает юридически обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе её личного или производственного потребления. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения, но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею. Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

Выбор законодателя в наделении полным правом собственности муниципальных образований не был случайным - на муниципальные образования ложится большая социальная ответственность перед населением муниципального образования, а выполняемые ими задачи просто требуют таких правомочий. Примером может послужить развитие сектора малого бизнеса. Муниципальным образованиям, со всей очевидностью, потребуется создание таких условий, при которых один их факторов экономики, недвижимость для осуществления предпринимательской деятельности, был бы доступным, в частности, речь идет о стоимости аренды помещений. Муниципальные образования, будучи собственниками недвижимого имущества, должны и могут предоставлять такие условия. Таким образом, право собственности обеспечивает возможность муниципальным образованиям как субъектам экономики вообще участвовать в экономических отношениях и в этих отношениях проявляется их социально-ориентированная сущность.

Особого внимания требует право хозяйственного ведения и право оперативного управления. В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, «имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, во владение, пользование и распоряжение», за некоторыми ограничениями предусмотренные в статьях 294; 295; 296 ГК РФ, а также ст. 18 Федерального закона № 161–ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, правом создания, определения предмета деятельности и целей деятельности предприятия, реорганизации и ликвидации предприятия, назначение руководителя предприятия, осуществление контроля за сохранностью имущества. Распоряжение имуществом без согласия собственника запрещено, также запрещена продажа принадлежащего на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдача его в аренду, передача в залог и т.д.

Согласно ст. 18 п. 3 Федерального закона №161, «движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными».

Что касается права оперативного управления, то ст. 296 ГК РФ относит данное право в основном к казённым предприятиям и учреждениям. Как и в случае с правом хозяйственного ведения, распоряжение недвижимым имуществом предприятия с согласия собственника запрещено, также запрещено и распоряжение движимым имуществом, при этом разрешено распоряжение произведенной продукцией.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» определены сферы деятельности бюджетных учреждений, которые могут быть отнесены к организациям с правом оперативного управления. Так, в соответствии со ст. 9.2. п. 1, «бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».

Данное определение дает точное понимание, почему на подобные учреждения накладываются ограничения, связанные с распоряжением имущества.

Следует обратить внимание и на бюджетные полномочия муниципальных образований, ведь в процессе осуществления бюджетных полномочий происходит расходование денежных средств и поэтому право собственности на деньги, а точнее, определение его границ имеет огромное значение.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 130 относит деньги к движимому имуществу, поэтому правомочия муниципального образования как собственника вещи по владению, пользованию и распоряжению относятся и к деньгам.

На сегодняшний день бюджетные полномочия муниципальных образований отражены в ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, муниципальные образования осуществляют бюджетные полномочия при: установлении порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установлении и исполнении расходных обязательств муниципального образования; осуществлении муниципальных заимствований, предоставлении муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управлении муниципальным долгом и муниципальными активами, иными полномочиями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, «каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается».

Таким образом, муниципальные образования в целях реализации имущественных прав обладают комплексом правомочий по владению, пользованию и распоряжению вверенным им имуществом. Наделение муниципальных образований подобными правомочиями является важной и необходимой мерой. Отсутствие данных правомочий влечет за собой лишение муниципального образования самостоятельности, как субъекта экономических отношений, а это означает централизацию управления экономикой и отход от демократических принципов, в том числе, данные полномочия необходимы и для территориального развития муниципального образования. Необходимо сохранение имущественной свободы муниципальных образований, очерченной рамками закона и направленной на выполнение уставных целей.

 

 

 54.Понятие и структура местного бюджета.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти43.

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

-  широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения  пронизывают все стороны территориального  воспроизводственного процесса;

- высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной  природой данной экономической  категории;

- гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Структура местного бюджета

Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.

Согласно ст.6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Так, в п.1 ст. 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

К собственным доходам бюджетов относятся:

·        налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

·       неналоговые доходы, предусмотренные в  п.4 ст.41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

·        безвозмездные перечисления (ст.45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

·        собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

·        отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст.52, 58 и 63 БК РФ;

·        государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст.50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.15 части первой Налогового кодекса РФ с января 2007 г. к местным налогам и сборам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Доли федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.4 ст.7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».