Предмет ведения местного самоуправления

    24) устанавливает порядок управления  и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Иванова; утверждает генеральный план города Иванова, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генерального плана города Иванова документацию по планировке территории, утверждает городские нормативы градостроительного проектирования города Иванова; утверждает порядок резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Иванова для муниципальных нужд;

    25) присваивает наименования улицам, площадям и скверам города  Иванова;

    26) по представлению Главы города Иванова утверждает структуру Администрации города Иванова, утверждает в должности и освобождает от должности первого заместителя Главы города Иванова;

    27) определяет порядок назначения  на должность и освобождение  от должности руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Иванова, руководителей муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений;

    28) заслушивает отчеты должностных  лиц местного самоуправления  города Иванова и принимает по ним решения;

    29) выражает недоверие должностным лицам местного самоуправления города Иванова в соответствии с законодательством и настоящим Уставом;

    30) дает согласие Председателю Ивановской  городской Думы на назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Ивановской городской Думы;

    31) предъявляет в суды иски о  признании недействительными актов  органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления города Иванова;

    32) устанавливает порядок организации  и осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Иванова;

    33) принимает решение об условиях  и порядке рассмотрения и исполнения  наказов избирателей города Иванова¹⁷.

    Итак, в пункте 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, а в пункте 11 содержится указание на то, что в соответствии с уставом муниципального образования  представительный орган вправе осуществлять и иные полномочия, определенные федеральными законам и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    §3. Компетенция главы  муниципального образования. 

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом  муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 6 октября 2003 года) собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 Закона от 6 октября 2003 года устанавливается, что в случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Однако в соответствии с подпунктом 4 той же статьи он не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. В случае же избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования он исполняет полномочия его председателя согласно подпункту 3 той же статьи.

    В пункте 4 статьи 6 Закона от 6 октября 2003 года перечислены следующие функции главы муниципального образования:

    1) представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

    2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

    3) издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

       4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования¹⁸.

    Согласно  Закону от 6 октября 2003 года самостоятельная  компетенция главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования  и различается в зависимости от того, является ли глава муниципального образования председателем представительного органа или же главой администрации муниципального образования.

    В соответствии с Уставом города Удомля Удомельского района Тверской области  глава муниципального образования  является председателем Совета депутатов (представительного органа) и обладает следующими полномочиями:

    1)     созывает, открывает и ведет заседания Совета депутатов города Удомля, осуществляет предусмотренные регламентом полномочия председательствующего;

    2)      представляет Совет депутатов  города Удомля в отношениях  с населением, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

    3)      подписывает и обнародует решения,  постановления Совета депутатов  города Удомля, подписывает протоколы  заседаний и другие документы  Совета депутатов города Удомля;

    4)      издает постановления и распоряжения  по вопросам организации деятельности Совета депутатов города Удомля;

    5)     руководит работой аппарата Совета  депутатов города Удомля, назначает и освобождает от должности работников аппарата Совета депутатов города Удомля;

    6)      на время своего отсутствия, в  случае болезни, отпуска, командировки, возлагает на своего заместителя или на назначенного из числа депутатов, исполнение обязанностей Главы города Удомля, назначенный на время исполнения обязанностей обладает всеми полномочиями Главы города Удомля;

    7)      во исполнение решения Совета  депутатов города Удомля заключает контракт с Главой администрации города Удомля;

    8)     решает иные вопросы, которые  могут быть ему поручены Советом  депутатов города Удомля или  возложены на него законодательством¹⁹.

    Таким образом, определяются полномочия Главы  города как исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

    Устав городского округа города Рыбинск предусматривает  следующие полномочия Главы города как главы Администрации в  статье 31:

    1) руководит деятельностью Администрации города Рыбинска, организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  федеральными законами, законами Ярославской области;

    2) определяет структуру Администрации  и представляет её на утверждение   Муниципального Совета;

    3) утверждает положения о структурных  подразделениях Администрации;

    4) назначает на муниципальную должность  муниципальной службы  должностных лиц Администрации  (первых заместителей Главы Администрации  в соответствии с положением, утверждаемым Муниципальным Советом), иных муниципальных служащих;

    5) заключает трудовые договоры  с иными работниками Администрации,  руководителями муниципальных предприятий и учреждений;

    6) устанавливает порядок аттестации  руководителей муниципальных предприятий;

    7) определяет в соответствии с  действующим законодательством  порядок прохождения муниципальной службы, управления муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы;

    8) определяет в соответствии с   действующим законодательством  порядок участия муниципального служащего в управлении коммерческой организацией;

    9) принимает решение об инициативе  проведения местного референдума;

    10) осуществляет приём граждан, рассмотрение  заявлений, предложений и жалоб  граждан, принятие по ним решений;

    11) утверждает основные направления  бюджетной и налоговой политики  города Рыбинска на очередной финансовый год;

    12) вносит на рассмотрение Муниципального Совета проект бюджета города Рыбинска с необходимыми документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и отчёт об исполнении бюджета города Рыбинска, а также проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов;

    13) открывает и закрывает счета  в банковских учреждениях, распоряжается  средствами Администрации города  Рыбинска, подписывает финансовые  документы;

    14) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ;

    15) принимает решения о подготовке  проекта генерального плана города  Рыбинска (внесение изменений  в генеральный план);

    16) утверждает план реализации генерального  плана города Рыбинска;

    17) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования;

    18) принимает решение о подготовке  проекта правил землепользования  и застройки территории города Рыбинска, утверждает ставки арендной платы за пользование землей;

    19) утверждает подготовленную на  основе генерального плана города Рыбинска, правил землепользования и застройки документацию по планировке городской территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

    20) представляет к награждению наградами  и присуждению почётных званий города Рыбинска

    Осуществляет  иные полномочия в соответствии с  действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Муниципального Совета²⁰.

    Итак, компетенция главы муниципального образования конкретизируется в  уставе муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и различается в зависимости от того, является ли глава муниципального образования председателем представительного органа муниципального образования или главой местной администрации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    §4. Компетенция исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования. 

    Компетенция местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается уставом муниципального образования²¹.

    Устав города-героя Волгограда регламентирует работу местной администрации в главе 3 своего Устава.

    «Администрация Волгограда является исполнительным органом городского самоуправления Волгограда и осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий. Деятельностью администрации Волгограда руководит ее глава на принципах единоначалия.

    Администрация Волгограда обеспечивает исполнение нормативных  правовых актов городского Совета, осуществляет управление муниципальной  собственностью, разрабатывает бюджет Волгограда, организует его исполнение, выполняет иные исполнительно-распорядительные функции, отнесенные к ее ведению законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Уставом»²².