Понятие предметов ведения местного самоуправления

Содержание

1. Понятие полномочий местного самоуправления и их виды………...…5
2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления ………………….……………………….…..8
3. Понятие предметов ведения местного самоуправления …………….13                                          Список используемой литературы……………………………………..20

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие полномочий местного самоуправления и  формы их реализации.

     Конституция РФ, признавая и гарантируя местное  самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия  местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в  пpeделах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления).¹ Следовательно, государство в лице своего аппарата признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

     Толковый  словарь русского языка определяет «полномочия как официально предоставленное  кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.

     Наконец, население, в соответствии с уставом  муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов  и выборных должностных лиц местного самоуправления.

     Население муниципальных образований играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

     Полномочия  местного самоуправления могут реализовываться  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления.

     Полномочия  выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством  о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также  иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, (например, регламентом представительного  органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуется органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя  их компетенцию.

     Полномочия  местного самоуправления определяют пределы  самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью.

     Следствием  их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц  местного самоуправления, в том числе  с применением института контрасигнатуры, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.²

     Полномочия  местного самоуправления можно подразделить на две группы:

     1) «собственные» полномочия местного  самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными  образования - государство и которые  обеспечивают самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения;

     2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной  передачей необходимых материальных и финансовых средств – таков  один из принципов политсистемы РФ. При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие, структура и принципы определения компетенции  органов местного самоуправления

     Компетенция органа местного самоуправления является одной правовой категорией, структура которой складывает предметов ведения, прав и обязанностей.

     Представительные  органы местного самоуправления принимают  общеобязательные правила по предметам  ведения муниципального образования, соблюдая принципы светского и социального  государства, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы  местной жизни, воздействуя тем  самым на муниципальные отношения  во всех областях жизни муниципального образования.

     Местная администрация (орган управления муниципального образования) управляет муниципальной  собственностью, местными финансами, решает иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования  в соответствии с законами, уставом  муниципального образования.

     К органам специальной компетенции  относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной  жизни или выполняющие отдельные  функции в отношении всех или  многих областей местной жизни: например, отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка, обеспечения законности принятых решений  и т.д. Второй элемент компетенции — права и обязанности — является основным, главным ее содержанием. Свои функций и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.                 

     Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны  с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют  пределы возможностей органа в той  или иной сфере муниципальных  отношений.

     В юридической науке и в законодательстве при характеристике второго элемента компетенции часто используется понятие «полномочия», которое охватывает, как уже отмечалось, в равной степени  и права, и обязанности органа. Тем более что, как правило, право  органа является одновременно и его  обязанностью перед гражданами, населением, перед государственными органами. Так, представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет  о его исполнении. Это — исключительное право представительного органа местного самоуправления, но в то же время — и его обязанность, ибо каждое муниципальное образование  должно иметь свой бюджет. Следует  при этом также учитывать, что  компетенция органа определяется путем  издания правовых норм и выступает  как явление правовое. Поэтому  орган не должен ни уклоняться от реализации своих прав и обязанностей, ни выходить за их пределы.

     Таким образом, полномочия общего характера  как бы определяют задачи, направления  работы органов местного самоуправления.

     Полномочия  конкретного характера всегда связаны  с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая  вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.

     В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены принципы определения  компетенции органов местного самоуправления. Статья 4 Хартии содержит следующие  положения:

     1) основные полномочия органов  местного самоуправления устанавливаются  конституцией или законом. Однако  это не исключает предоставления  органам местного самоуправления  в соответствии с законом отдельных  конкретных полномочий;

     2) органы местного самоуправления  в пределах, установленных законом,  обладают полной свободой действий  для осуществления собственных  инициатив по любому вопросу,  который не исключен из их  компетенции и не отнесен к  компетенции другого органа власти;

     3) осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно  возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.  Предоставление каких-либо из  этих полномочий иному органу  власти должно производиться  с учетом объема и характера  конкретной задачи, а также требований  эффективности и экономии;

     4) предоставляемые органам местного  самоуправления полномочия должны  быть, как правило, полными и  исключительными. Они могут быть  поставлены под сомнение или  ограничены органом власти, центральным  или региональным, только в пределах, установленных законом;

     5) при делегировании полномочий  центральными или региональными  органами органы местного самоуправления  должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать их осуществление к местным условиям.

     Данные  положения получили развитие в российском законодательстве о местном самоуправлении. Так, Конституция РФ закрепляет самостоятельность  органов местного самоуправления в  пределах их полномочий (ст. 12) и запрещает  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами (ст. 133)³. Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий обеспечивается судебной защитой прав местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления запрещает органам государственной власти и государственным должностным лицам осуществление полномочий местного самоуправления (ст. 14). В соответствии с ним муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность с учетом разграничения предметов ведения между муниципала образованиями (ст. 6).⁴

     Компетенция органов местного самоуправления может  включать отдельные государственные  полномочия, которыми могут коном  наделяться органы местного самоуправления.          

     Вопрос  о разграничении полномочий в  системе органов местного самоуправления имеет свою историю.                                                                                             

     В советский период развития нашей государственности, органы власти на местах выступали как органы государственной власти и управления (таковыми являлись местные Советы, их исполнительные комитеты, отделы и управления исполнительных комитетов), проблема соотношения представительного органа власти (местного Совета) и исполнительно-распорядительных органов (исполкома, его отделов и управлений) решалась в государствоведении на основе следующих законодательных положений:

     а) конституционного закрепления права  местных Советов решать все вопросы  местного значения;

     б)  признания всех основных полномочий во всех сферах мест ной жизни за местными Советами, независимо от того, осуществлял ли эти полномочия сад  Совет, его исполнительный комитет  или отделы и управления;

     в) закрепления перечня исключительных полномочий местного Совета, т.е. тех  полномочий из компетенции местного Совета, которые могли быть реализованы  исключительно Советом на сессии;

     г) признания за исполнительным комитетом  права решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением  тех, которые должны были решаться только на сессиях Совета.

     Опираясь  на эти положения, многие государствоведы  рассматривали местный Совет  как своеобразный механизм (систему), состоящий из собственно Совета (сессии Совета), исполнительного комитета, его отделов и управлений.

     Компетенция местного Совета трактовалась на этом основании как объединение всех прав и обязанностей Совета и его  органов (так называемая единая компетенция  Совета). Сторонники данной концепции  исходили также из конституционного принципа полновластия Советов.⁵ 
 
 
 
 

3. Понятие предметов ведения  местного самоуправления.

     Предметы  ведения местного самоуправления —  это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.⁶

     Значительная  часть норм, регулирующих муниципальные  ношения, содержится в законодательстве, а также в уставе муниципального образования.