Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ  ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Государственное и муниципальное управление»

 

Тема: «Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением»

 

 

Вариант № 15

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнил: Попова Марина Александровна

Факультет: Менеджмента и маркетинга

Специальность: бакалавр менеджмента

Курс: 3                                                                             Личное дело № 11МЛД12152

Преподаватель: Косихина Ольга Петровна

 

 

 

 

 

 

 

 

Калуга – 2013 г.

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………..3

Правовая основа разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти и местным самоуправлением…………………..4

Тесты……………………………………………………………………………….13

Заключение………………………………………………………………………...14

Список литературы………………………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление – это одна из форм осуществления  власти народом. Являясь институтом гражданского общества местное самоуправление выступает как способ формирования публичной власти на местах и одновременно как форма участия граждан в управлении государством.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма  осуществления народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

В данной контрольной  работе будет рассмотрена правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением. Также решен тест.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовая  основа разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением.

 

Согласно ст. 5 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в  отношении муниципальных образований  и органов местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон. 

 

Согласно ст.6 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

 

Статья 10. Территории муниципальных образований  

1. Местное самоуправление осуществляется  на всей территории Российской  Федерации в городских, сельских  поселениях, муниципальных районах,  городских округах и на внутригородских  территориях городов федерального  значения.

1.1. Наделение муниципальных образований  статусом городского, сельского  поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской  территории городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга  осуществляется законами субъектов  Российской Федерации.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

2. Границы территорий  муниципальных образований устанавливаются  и изменяются законами субъектов  Российской Федерации в соответствии  с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

3. При изменении границ  между субъектами Российской  Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

(часть 3 введена Федеральным законом от 03.12.2011 N 392-ФЗ)

 

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 

1. Полномочия органов местного  самоуправления, установленные федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным  законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные  полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного  самоуправления муниципальных районов  и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями  на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, осуществляется только за счет  предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон,  закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование  муниципального образования, органы  местного самоуправления которого  наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и  обязанностей органов местного  самоуправления, а также прав  и обязанностей органов государственной  власти при осуществлении соответствующих  полномочий;

3) способ (методику) расчета  нормативов для определения общего  объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности  органов местного самоуправления  об осуществлении переданных  им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок осуществления  органами государственной власти  контроля за осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок  прекращения осуществления органами  местного самоуправления переданных  им отдельных государственных  полномочий.

6.1. Закон субъекта  Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие: