Предметы ведения местного самоуправления

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Филиал РУДН в г. Перми

 

 

 

Направление: юриспруденция

Дисциплина: муниципальное право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

Тема: Предметы ведения местного самоуправления.

 

Вариант 6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент: Лядова Татьяна Валерьевна

 Курс 1 №  группы ПЮБ 12-2П

№ студенческого  билета 3732120136

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРМЬ

2013

 

Содержание.

 

1. Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления

стр. 3

2. Полномочия органов местного  самоуправления в области земельных  отношений и охраны окружающей среды        стр.6

3. Полномочия органов местного  самоуправления в области строительства стр.9

4. Полномочия органов местного  самоуправления в области жилищного  хозяйства, коммунально-бытового  и торгового обслуживания населения,  транспорта и связи  стр.14

5. Полномочия органов местного  самоуправления в социально-культурной  области 

стр.20

6. Взаимоотношения органов местного  самоуправления с предприятиями,  учреждениями и организациями,  находящимися и не находящимися  в муниципальной собственности          стр.24

Литература           стр.31

 

1. Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.

 

 

Предметы ведения местного самоуправления - это круг вопросов, отнесенных к  ведению местного самоуправления, решения  по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления — необходимый элемент правового  статуса каждого муниципального образования.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы  местного самоуправления.

 Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие и  изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их  соблюдением;

2) финансово–экономическая сфера, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

4) строительство, транспорт и  связь: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

5) жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6) социально-культурная сфера:  организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования, муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

7) охрана общественного порядка:  организация и содержание муниципальных  органов общественного порядка,  осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

 Данный перечень предметов  ведения местного самоуправления  не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

 Вторым составным элементом  предметов ведения местного самоуправления  являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться  федеральными и региональными  органами государственной власти  органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы обшей компетенции (к ним  относятся органы местного самоуправления, 
предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни: местная 
администрация, представительные органы местного самоуправления);

б) органы специальной компетенции (к ним относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или  выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования и др.).

Права и обязанности - второй элемент  компетенции - выступают основным, главным  ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов  местного самоуправления тесно взаимосвязаны  с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

Права органов местного самоуправления выступают как «права-обязанности», т.е. их полномочия не означают, что  можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса.

Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условиях их осуществления устанавливаются законом.

 

2. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

 

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении, а также земельным законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации об охране окружающей природной среды, другими законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, ее субъектов, а также положениями (уставами) о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации, признавая  и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц. Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.

Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении. Они разрабатывают и утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки городских и сельских населенных пунктов, схемы и проекты районной планировки. При этом используются данные государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель. Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории.

Землеустройство, согласно земельному законодательству Российской Федерации, включает систему мероприятий, направленных на регулирование оборота земель, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает, в частности:

- разработку схем земельных  ресурсов и схем землеустройства;

- установление и изменение городской  черты, поселковой черты и черты  сельских населенных пунктов;

- составление проектов образования  новых и упорядочения существующих  землевладений и землепользования с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, и др. 

 Землеустроительные проекты  составляются землеустроительными  организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Организуя работы по землеустройству, осуществляя иные функции в области земельных отношений, органы местного самоуправления опираются прежде всего на местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые входят в структуру Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.   

 Органы местного самоуправления  осуществляют полномочия, связанные  с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей в соответствии с действующим законодательством.   

 Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Органы местного самоуправления взимают плату за землю.