Предметы ведения местного самоуправления

 Совместно с государственными  органами органы местного самоуправления следят за соблюдением экологического законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем Конституция РФ (ст. 58) обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (в ред. от 26 июня 2007 г.) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Итак, органы местного самоуправления всех уровней - участники природоохранной деятельности. В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана окружающей среды обозначена среди вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов. Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения. Многие вопросы обязательно предполагают заботу об окружающей среде - например, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, рассмотренные ранее их усилия по организация благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов и т.п.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружающей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки и сохранения ценных объектов природного наследия.

Естественно, ряд задач решается на муниципальном уровне. Так, в муниципальных  районах организуются мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществляется экологический контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти. На этом уровне большая ответственность установлена за ненадлежащую организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Сходные вопросы решают и городские округа.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципальных районов и городских округов, содержатся в упомянутом Федеральном законе 2002 г. "Об охране окружающей среды", а также в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006 г.).

В частности, Федеральный закон 2002 г. говорит о возможностях органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55); учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13); оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные  планы развития территории, утверждая  планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого принимаемого ими решения. Экологический контроль на территории муниципального образования, носящий профилактический характер, может стать мощным фактором предупреждения возможных негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, от благоприятного состояния которой зависят и основные характеристики жизни населения муниципального образования.

Первоначально Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 50) предоставлял муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организации и осуществления экологического контроля. С 1 января 2007 г. это положение утратило силу, что несколько уменьшило возможности муниципального экологического контроля в пользу специального ведомственного контроля. Однако органы местного самоуправления вправе инициировать специализированные экологические экспертизы. Деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой области имеет важнейшее значение в связи с непосредственной близостью к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, оказывающим влияние на окружающую среду.

 

3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

 

Деятельность органов местного самоуправления в данной сфере направлена на обеспечение благоприятных условий  жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производительных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, развития производственной и социальной инфраструктур.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства характеризуют, прежде всего, их деятельность по планировке, застройке, реконструкции, благоустройству и озеленению городских и сельских поселений, других территорий, на которых реализуется местное самоуправление. Эти полномочия тесно связаны с задачами, которые решают органы местного самоуправления, обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие территории.

Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют соответственно схемы и проекты районной планировки, генеральные планы городов и других поселений.

Поселковая и сельская администрация  организует за счет собственных средств  и на долевых началах строительство  и ремонт муниципальных жилых  домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог.

Генеральный план города - это основной юридический документ, определяющий в интересах населения условиях проживания, направления и границы  территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральные планы городов разрабатываются  обычно на расчетный срок в 25 - 30 лет. Весь комплекс мероприятий по разработке и согласованию (с органами санитарно-эпидемиологического надзора и др.) проекта генерального плана и других проектов планировки и застройки осуществляет администрация и прежде всего отдел (управление) главного архитектора города. Главный архитектор города осуществляет руководство планировкой и застройкой города.

Органы местного самоуправления осуществляют контрольные полномочия в сфере  строительства.

Местная администрация:

= осуществляет контроль за соблюдением  утвержденных проектов строительства 
объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; организует экспертизу проектов;

= приостанавливает строительство,  осуществляемое с нарушением  утвержденных 
проектов и правил застройки;

= назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приемке  в эксплуатацию 
законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения; принимает 
участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на ее 
территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены:

1. полномочия органов местного  самоуправления поселений в области  градостроительной деятельности  относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  поселений;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования  и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального  планирования поселений документации  по планировке территории, за  исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на  территориях поселений;

6) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

2. К полномочиям органов местного  самоуправления муниципальных районов  в области градостроительной  деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования  межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования  и застройки соответствующих  межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного  самоуправления городских округов  в области градостроительной  деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  городских округов;

2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования  и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на  основе документов территориального  планирования городских округов  документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

По предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и  градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований:

обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке; проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства;