Предметы ведения местного самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в области образования относятся:

- планирование, организация, регулирование  и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием;

- создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных образовательных  учреждений, регистрация образовательных учреждений на своей территории;

- выдача лицензий на право  ведения образовательной деятельности  по поручению государственного органа управления образованием (на основании заключения экспертной комиссии). При этом лицензия на право ведения образовательной деятельности религиозным образовательным учреждениям выдается по представлению руководства соответствующей конфессии. Образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер;

- формирование фондов развития  образования, разработка и принятие  местных 
нормативов финансирования образования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Схема финансирования муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения;

- назначение руководителей муниципальных  образовательных учреждений, если 
иное не предусмотрено типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения;

- строительство зданий и сооружений  муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающей к ним территории;

- использование муниципальных  учреждений, объектов культуры и  спорта в интересах образования;

- обеспечение организации питания  в образовательных учреждениях;

- оказание на договорных началах  посреднических услуг подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Необходимо отметить, что к образовательным  учреждениям Закон РФ Об образовании относит: дошкольные; общеобразовательные; профессионального образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др. На местную администрацию возлагаются организация и координация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

К муниципальной системе здравоохранения  относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся  в муниципальной собственности  лечебно-профилактические и научно-исследовательские  учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения и др.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан.

К компетенции органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан относятся:

= формирование органов управления  муниципальной системой здравоохранения;

= развитие сети муниципальных  учреждений здравоохранения, физической  культуры и спорта; создание условий для развития частной системы здравоохранения;

= формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья  граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

= лицензирование медицинской и  фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ;

= контроль за соблюдением стандартов  качества медицинской помощи  учреждениями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой;

= обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер и т.д.

В целях обеспечения конституционного права человека и гражданина на участие в культурной жизни органы местного самоуправления:

- осуществляют охрану и организуют  использование находящихся в  их ведении памятников природы,  культуры, истории;

- создают объекты социально-культурного назначения; принимают меры по развитию кино- и видео обслуживания населения;

- организуют проведение районных, городских мероприятий в области  культуры и т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют важные функции в области социальной защиты населения.

Они обеспечивают проведение в жизнь  действующего законодательства о выплате  пенсий и пособий. Заявления о  назначении пенсий рассматриваются  соответствующими органами социальной защиты. Местная администрация назначает  и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжается средствами фонда социальной защиты населения.

Местная администрация принимает  меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе устанавливать: льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления представляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Местная администрация, ее соответствующие подразделения принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей. Районная, городская администрации решают вопросы усыновления (удочерения).

Перед органами местного самоуправления стоят проблемы обеспечения социальной защиты в области занятости населения.

Органы местного самоуправления в  пределах своей компетенции призваны обеспечить:

= поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы граждан;

= проведение специальных мероприятий,  способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

= поощрение работодателей, создающих  новые рабочие места, прежде  всего для граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих  трудности в поиске работы.

Органы местного самоуправления могут  разрабатывать и осуществлять специальные программы повышения уровня занятости населения.

 

6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися и не находящимися в муниципальной собственности.

 

По вопросам, не входящим в компетенцию  органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

 Органы местного самоуправления  в соответствии с законом вправе  координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения  хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления участвуют  через различные договорные и  недоговорные формы в реализации федеральных и региональных программ развития территорий и новых направлений хозяйственной деятельности.

Трудности применения данной статьи связаны с формированием и  осмыслением в законодательстве оснований применения договорных форм при установлении отношений в  области управления. Поскольку далеко не все гражданско - правовые договоры применимы при оформлении взаимодействия органов местного самоуправления и отдельных юридических и физических лиц, целесообразно разработать типовой (модельный) акт о договорах в области управления с участием муниципального образования.

Федеральный закон "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. является базовым документом, устанавливающим нормы и принципы стимулирования малых форм бизнеса, в том числе и на уровне местного самоуправления.

Так, субъекты Российской Федерации  в соответствии со своими полномочиями решают вопросы в области поддержки  малого предпринимательства и могут  применять дополнительные меры по поддержке  малого предпринимательства на уровне местного самоуправления за счет собственных средств и ресурсов.

Однако региональные органы власти и органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для создания малых фирм, в частности для регистрации  субъектов малого предпринимательства, по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Финансовое обеспечение муниципальных  программ поддержки малого предпринимательства  осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации.

Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и средств  местных бюджетов указывается в  расходной части соответствующих  бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации  независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

Муниципальными, в том числе  специализированными, фондами поддержки  малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то органами местного самоуправления фонды, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 процентов.

Доходы от деятельности муниципальных  фондов поддержки малого предпринимательства  остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных законодательством о поддержке малого предпринимательства.

Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и  организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско - правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности. Предельная численность работающих для организаций включает численность работающих в их филиалах и подразделениях.

Применение упрощенной системы  налогообложения, учета и отчетности организациями предусматривает  замену уплаты совокупности установленных  законодательством Российской Федерации  федеральных, региональных и местных  налогов и сборов уплатой единого  налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период.

Для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему  налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются следующие ставки единого налога на совокупный доход, подлежащего зачислению:

в федеральный бюджет - в размере 10 процентов от совокупного дохода;

в бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет - в суммарном  размере не более 20 процентов от совокупного дохода.