Предмет ведения местного самоуправления

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«Ивановский Государственный Университет» 

Юридический факультет 

Кафедра конституционного, административного и финансового права 
 
 

Курсовая  работа на тему:

«Предмет ведения местного самоуправления» 

Выполнил:

студент 3 курса 3 группы

дневного  отделения

коммерческой формы обучения

Скородумова Е.В. 
 

Научный руководитель:

к.ю.н., старший  преподаватель,

Петрова Т.К. 
 

Иваново

2011 

Содержание 
 
 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Глава I. Понятие предмета ведения органов местного самоуправления . . . . . . .6

Глава II. Полномочия отдельных органов местного самоуправления . . . . . . . .15

§1. Компетенция представительного органа муниципального образования . . . 15

§2. Компетенция главы муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25

§3. Компетенция исполнительно-распорядительного органа муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Список  использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены гл. 8 Конституции РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

    Местное самоуправление содержит огромный потенциал  развития политической, правовой культуры населения, демократии, государства, гражданского общества. Это означает, что, развивая местное самоуправление, повышая его эффективность, государство развивает гражданское общество, демократию и в итоге повышает свою конкурентоспособность.

    Население осуществляет свое право на самоуправление через выборные органы местного самоуправления. Важнейшим элементом деятельности органов местного самоуправления является законодательное закрепление их компетенции – предмета ведения. В предыдущих российских законах о местном самоуправлении существовала нечеткость в определении законом компетенции муниципальных образований, что создавало определенные проблемы. Новый закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, по общему мнению ученых  отличается фундаментальностью в этом вопросе, установлением жесткого перечня собственных полномочий местных властей и разграничением предметов ведения между отдельными видами муниципальных образований.

    Предмет ведения органов местного самоуправления на основании нового Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и посвящено это исследование. Несмотря на четкость закрепления в законе сферы компетенции органов местного самоуправления, рассматриваемый нами вопрос не лишен некоторых нюансов, которые и будут раскрыты в настоящей работе. Актуальность исследования обусловлена сравнительно недавним вступлением в силу нового Федерального закона. В период действия предыдущих законов существовали проблемы эффективного функционирования системы местного самоуправления, в связи с чем на новый закон возлагаются определенные надежды по разрешению существовавших ранее проблем. Профессора А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин считают, что «остаются без серьезного внимания фундаментальные вопросы компетенции муниципальных образований, органов местного самоуправления. Одна из объективных причин сложившегося положения заключается в постоянных законодательных изменениях статуса и компетенции органов местного самоуправления»¹. Именно поэтому рассмотрение сферы компетенции органов местного самоуправления важно для установления преимуществ нового закона.

    В ходе работы нами были использованы исследования С.А.Авакьяна, И.В. Бабичева, О.А. Борзуновой,  В.И. Васильева, Е. Гриценко, В.З. Гущина, Н.А. Игнатюка, А.А, Замотаева, А.В. Кириллина, М.А. Краснова, Ю.К. Краснова, А.Н. Кокотова, Е.А. Незнамовой, Т.К. Петровой, К. Росс, А.С. Саломаткина, А.А. Сергеева, М.В. Сытинской, К.Ф. Шеремета, В.И. Шкатулла, Е.С. Шугриной  и др.

    Целью настоящего исследования является определение компетенции органов местного самоуправления.

    Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

    ♦ определить термин «предмет ведения органов местного самоуправления»;

    ♦ определить структуру органов местного самоуправления;

    ♦ обозначить полномочия органов и  должностных лиц местного самоуправления.

    Вопросы компетенции органов местного самоуправления будут раскрыты нами в двух главах. 
 

Глава I. Понятие компетенции органов местного самоуправления. 

    Основополагающим  элементом местного самоуправления является его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Под этим понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения местного самоуправления. Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используется понятие "вопросы местного значения".

    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 6 октября 2003 года) дает следующее определение вопросов местного значения в главе 1 статье 2 пункте 1: «Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно»².

    Такое определение свидетельствует об отождествлении понятия «вопросы местного значения» с предметами ведения местного самоуправления.

    Однако  А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин высказывают  свое мнение по этому поводу: «Большинство вопросов местного значения сформулированы широко, как предметы ведения (например, организация электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; создание условий массового отдыха жителей; опека и попечительство). Некоторые вопросы местного значения определены более конкретно, подпадая под понятие полномочий (формирование, утверждение, исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; установление, изменение, отмена местных налогов и сборов)»³. Некоторые же авторы, ссылаясь на то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных образований относятся отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законами могут наделяться органы местного самоуправления, считают понятие предметов ведения более широким, нежели понятие вопросов местного значения. В соответствии с такой точкой зрения предметы ведения местного самоуправления охватывают круг закрепленных нормами муниципального права вопросов местного значения, а также вопросов по отдельным государственным полномочиям, в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления компетентны осуществлять свою деятельность и принимать решения⁴.

    Предмет ведения местного самоуправления можно определить как круг закрепленных нормами муниципального права объектов, сфер (вопросы местного значения, а также вопросы по отдельным государственным полномочиям, которыми наделены органы местного самоуправления), в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления компетентны осуществлять слою деятельность и принимать решения⁵.

    Любые вопросы местного значения, сформулированные как предмет ведения или, более конкретно, как полномочия, требуют их уточнения при определении компетенции органов местного самоуправления. Такое уточнение содержится в Законе от 6 октября 2003 г. (ст. 17 и др.), но главным образом в отраслевом законодательстве: бюджетном, налоговом, земельном, водном, лесном и др. Данный тезис находит косвенное подтверждение в пункте 4 статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления, закрепляющем принцип полноты и исключительности предоставляемых коммунам полномочий⁶. Требование полноты выражается в том, что набор и содержание полномочий должны быть достаточны для того, чтобы органы местного самоуправления, за которыми они закреплены, могли самостоятельно и бесперебойно обеспечивать решение всех вопросов местного значения своего муниципального образования. Полнота полномочий выражается в достаточности материально-финансовых ресурсов для их осуществления. Исключительность полномочий органов местного самоуправления означает, что, во-первых, никто не вправе изымать у них эти полномочия, за исключением случаев предусмотренных законодательством, и, во-вторых, органы местного самоуправления сами не вправе передавать кому-либо данные полномочия без законных к тому оснований⁷.

      «Для идентификации властных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного самоуправления, определенных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целесообразно выделить следующие критерии:

 вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;

 решаемые органами местного самоуправления вопросы  должны составлять необходимый компонент  повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);

 решение  данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы  необходимые условия и механизмы;

 реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач с неизменностью требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

 немаловажным фактором при отнесении тех или  иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов»⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава II. Полномочия отдельных органов местного самоуправления.

    §1. Компетенция представительного органа муниципального образования. 

    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 6 октября 2003 года) в пункте 10 статьи 35 устанавливает исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования:

     1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

     2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

     3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

     4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

     5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

     6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

     7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального сотрудничества;

     8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

     9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения⁹.