Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления............................................................

    В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

    Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

    Общее число членов конкурсной комиссии в  муниципальном образовании устанавливается  представительным органом муниципального образования.

    Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

    Лицо  назначается на должность главы  местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

    Контракт  с главой местной администрации  заключается главой муниципального образования.

    Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

    1) подконтролен и подотчетен представительному  органу муниципального образования;

    2) представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности и деятельности  местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

    3) обеспечивает осуществление местной  администрацией полномочий по  решению вопросов местного значения  и отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

    Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а  также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной  и иной творческой деятельности.

    В соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ полномочия главы местной  администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в  случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; призыва на военную службу; преобразования муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования; увеличение численности населения муниципального образования вследствие изменения границ.

    Рассмотрим  некоторые полномочия местной администрации  на примере администрации муниципального образования "Яранское городское поселение".

    Местная администрация разрабатывает проекты  бюджета, планов и программ социально-экономического развития городского поселения и  представляет их на утверждение Яранской Городской Думе. Кроме того, администрация:

    исполняет бюджет и представляет на утверждение  Яранской Городской Думе отчет о  его исполнении;

    обеспечивает  функционирование муниципального жилищно-коммунального  хозяйства и транспорта, муниципальных  учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

    распоряжается и управляет муниципальной и  иной переданной в управление городского поселения собственностью в порядке, установленном Яранской Городской  Думой;

    разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

    утверждает  уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

    осуществляет  исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения;

    участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования городского поселения с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти РФ, по вопросам местного значения;

    представляет  интересы муниципального образования  в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения и мн.другое;

      Работа местных администраций  ведется на плановой основе. Так,  деятельность администрации Яранского  городского поселения осуществляется  на основе текущих и перспективных  планов и программ. Администрация планирует проведение своих совещаний, заседаний, правотворческую деятельность и проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства.

    Структура администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации.

    Круг  вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависит их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб. Например, структура администрации Яранского городского поселения состоит из главы администрации, двух заместителей (по финансово-экономической деятельности и по вопросам жилищно-коммунального хозяйства), финансово-экономического отдела (разработка и исполнение бюджета поселения), организационно-правового отдела (взаимодействие с представительным органом, правовое сопровождение деятельности администрации), отдела муниципальной собственности (распоряжение муниципальным имуществом, в т.ч. жильем). Отделы администрации Яранского городского поселения являются ее структурными подразделениями и самостоятельными юридическими лицами не являются. Напротив, в структуру администрации Яранского муниципального района входят как отделы, также не являющиеся юридическими лицами, так и Управления (например, Управление образования, Управление культуры, Управление по делам муниципальной собственности), являющиеся полноценными организациями, организационно-правовой формой которых является «муниципальное учреждение». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    5. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 

    Контроль  является неотъемлемой составляющей участия  народа, населения, граждан, политических партий, общественных объединений в  управлении делами государства и  осуществлении местного самоуправления. Демократия, власть, управление не могут  быть эффективными без контроля. Не будет эффективным без контроля, как и без самостоятельности, и местное самоуправление. Принципиальная возможность создания муниципальными образованиями собственных контрольных органов вытекает из смысла Конституции Российской Федерации.

    Конституционные основы института муниципального контроля закреплены в абзацах седьмом  и восьмом преамбулы, ст. ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. ч. 1 - 3), 7 (ч. 1), 12, 24 (ч. 2), 32 (ч. 1), 57, 130 (ч. ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1) Конституции РФ.

    Федеральный закон N 131-ФЗ установил в системе органов муниципального уровня новый институт контроля: контрольный орган муниципального образования.

    Нормативную основу организации и деятельности контрольного органа муниципального образования  составляют положения ст. ст. 14, 15, 16, 34, 38 Федерального закона №131-ФЗ.

    Закрепление статуса контрольного органа муниципального образования происходит законами субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении, уставами и иными  актами муниципальных образований.

    Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

    Федеральный закон №131-ФЗ  (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

    Результаты  проверок, осуществляемых контрольным  органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

    Органы  бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.

    Структура контрольного органа устанавливается  муниципальным образованием и, «как правило, состоит из председателя, заместителя  председателя, сотрудников контрольного органа. Последние могут называться аудиторами, инспекторами, специалистами, членами контрольного органа и т.д. Количественный состав контрольного органа варьируется от 3 и выше человек.

    Как показывает анализ нормативных актов  муниципальных образований, структура  контрольного органа утверждается несколькими  актами. Общее правило: структура  утверждается актом, закрепляющим статус контрольного органа. Исключение из общего правила - утверждение структуры контрольного органа отдельным актом представительного органа»⁷.

    В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового  контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне. В структуре органов местного самоуправления Яранского городского поселения отдельный контрольный орган отсутствует. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 

    Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет выделить 3 группы вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований:

    1) вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16);

    2) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного  самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ (ст. 19);