Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления............................................................

    Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" не давал четкого определения  структуры органов местного самоуправления, что породило споры в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Новый Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений. В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.

    Структура органов местного самоуправления состоит  из двух частей: обязательной и необязательной. Статья 34 Федерального закона №131-ФЗ принципиально  изменяет обязательную структуру органов  местного самоуправления, значительно  ее расширяя.

    Если по Закону 1995 г. обязательным является наличие только выборных органов местного самоуправления (п. 2 ст. 14) (исключение составляли только отдельные малочисленные поселения, в которых предусматривалась возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (п. 6 ст. 15)), то новый Закон вводит принцип разделения властей и на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие 1) представительного органа муниципального образования, 2) главы муниципального образования и 3) местной администрации. Исключения из этого правила, так же как и в предшествующем Законе, установлены для малочисленных поселений.

    Закон №131-ФЗ по-новому подходит к вопросу о наименовании органов местного самоуправления. Если в соответствии с Законом 1995г. наименования органов местного самоуправления определялись уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, то в соответствии с настоящим Законом наименования представительного органа

муниципального  образования, главы муниципального образования и местной администрации  устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

    В настоящее время наименования органов  местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т.п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ. 

    В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства. Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

    Наименования  представительных органов муниципальных  образований различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание. В Яранском городском поселении Кировской области  - Яранская Городская Дума, в Яранском муниципальном районе — Яранская районная Дума.

    Расходы на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Управление  и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования  или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

    Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

    Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

    Основным  для большинства муниципальных  районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

    Согласно  второму варианту, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

    Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.

    Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

    Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. При этом в Федеральном  законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения, которая жестко привязана к численности населения соответствующего поселения (Приложение №2).

    Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

    Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

    Представительные  органы обладают значительным набором  полномочий в различных сферах жизни  соответствующего муниципального образования: в организации деятельности органов  местного самоуправления, в области  бюджета, экономических и финансовых отношений, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей природной среды, объектов природы, истории и культуры и др.

    В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

     Иные  полномочия представительных органов  муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие: принятие решения о назначении местного референдума; назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования; назначение выборов главы муниципального образования; дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования; осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации и др.

    Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности представительного органа муниципального образования. Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа.

    Особое  значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как:

    контроль  за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);

    контроль  за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования  полномочий по решению вопросов местного значения;

    контроль  за соблюдением установленного порядка  распоряжения собственностью муниципального образования.

    Представительные  органы муниципальных образований  реализуют значительный объем полномочий по организации собственной деятельности: подтверждают полномочия депутатов, а также досрочное прекращение их полномочий, решают вопрос о досрочном прекращении полномочий самого представительного органа, избирают председателя, его заместителей, образуют комиссии, комитеты, утверждают структуру, штаты, фонд оплаты труда аппарата представительного органа, утверждают положение о нем, планируют и осуществляют предусмотренные местным бюджетом расходы, связанные с деятельностью представительного органа.

    К полномочиям по организации деятельности представительного органа муниципального образования также относится утверждение правового акта, определяющего внутренний порядок его деятельности (регламента). В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается порядок работы представительного органа.