Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления............................................................

    Наличие системы комиссий и (или) комитетов  является одной из особенностей внутренней организации представительного  органа муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях представительные органы образуют постоянные комитеты (комиссии) из числа своих депутатов. Такие комитеты и комиссии образуются в целях разработки базовых, концептуальных предложений по реализации полномочий представительного органа муниципального образования, предварительного рассмотрения проектов правовых актов и их подготовки к рассмотрению представительным органом, а также рассмотрения иных вопросов, отнесенных к ведению представительного органа. Представительный орган муниципального образования может создавать временные комиссии из числа депутатов. Временные комитеты (комиссии) создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

    Заседания являются основной формой деятельности представительного органа муниципального образования. Они созываются председателем представительного органа, как правило, не реже одного раза в месяц, по утвержденному графику. Внеочередные заседания созываются по инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа либо по требованию определенного числа депутатов.

    Заседания представительного органа являются открытыми. Открытость заседаний гарантирует  возможность присутствия на них  заинтересованных лиц. В случаях, предусмотренных  федеральным законодательством, представительный орган муниципального образования вправе проводить закрытые заседания. Продолжительность и порядок проведения заседаний представительного органа определяются регламентом данного органа. Первое заседание представительного органа муниципального образования, как правило, открывает старейший по возрасту депутат, который ведет заседание до избрания председателя данного органа.

    На  заседаниях представительного органа муниципального образования каждый депутат имеет один голос. На заседаниях представительного органа муниципального образования решения по рассматриваемым вопросам принимаются в основном открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование может осуществляется также с использованием электронной системы подсчета голосов (в случае наличия такой технической возможности).

    Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым  представительным органом муниципального образования, депутаты могут образовывать депутатские объединения (фракции  и депутатские группы). Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

      Федеральный закон "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации" (ст. 41) предусматривает  наделение представительного органа  правами юридического лица. Это требует создания механизма освоения новых полномочий представительного органа муниципального образования. Поэтому нередко вопросы обеспечения деятельности представительного органа возлагаются на его аппарат.

    Аппарат представительного органа создается для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям (комитетам) и депутатам. Представительный орган муниципального образования самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности его сотрудников в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание представительного органа.

    Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.

    В случае если глава муниципального образования  является главой местной администрации, организацию деятельности представительного  органа осуществляет председатель представительного  органа, избираемый этим органом из своего состава. В этом случае председатель представительного органа, как правило, избирается данным органом из числа депутатов путем тайного голосования большинством от установленной численности депутатов на срок полномочий представительного органа. Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц.

    Председатель  и иные должностные лица представительного  органа подотчетны данному органу и  могут быть освобождены от должности  путем тайного голосования на заседании представительного органа, как правило, большинством от установленной численности депутатов.

    Председатель  представительного органа издает постановления  и распоряжения по вопросам организации  деятельности этого органа.

    Полномочия  представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

    Полномочия  представительного органа муниципального образования могут быть также  прекращены в следующих случаях:

    принятия  указанным органом решения о  самороспуске;

    вступления  в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности  данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

    преобразования  муниципального образования.

    Досрочное прекращение полномочий представительного  органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

    В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган  проводятся в сроки, установленные  федеральным законом.

    В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного по рассмотренному нами выше второму варианту, представительные органы соответствующих поселений  обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ. 

    «Глава  муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и т. п.) является высшим должностным лицом соответствующего муниципального образования, но место его в системе органов местного самоуправления может быть различным»⁵. Должность главы муниципального образования замещается только посредством выборов, однако избираться он может как на муниципальных выборах (непосредственно избирателями муниципального образования), так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Так, например, глава Яранского городского поселения выбирается на должность непосредственно населением поселения на выборах, а глава Яранского района — депутатами Яранской районной Думы. В последнем случае (а также если представительный орган муниципального района формируется не путем прямых муниципальных выборов) глава муниципального образования одновременно является председателем представительного органа этого муниципального образования. В случае избрания на муниципальных выборах он может возглавлять либо представительный орган муниципального образования либо местную администрацию. При этом ни при каких условиях глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

    Согласно  ст.36 Федерального закона №131-ФЗ независимо от способа избрания и от того, какой  орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

    1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаев);

    2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

    3) издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

    4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (на практике главы муниципальных образований достаточно часто для решения неотложных вопросов используют право созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования).

    В соответствии с Федеральным законом  №131-ФЗ глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению  и представительному органу муниципального образования.

    Подотчетность главы муниципального района, как  правило, устанавливается в следующих формах:

    1) информирование населения о текущей  работе через средства массовой  информации;

    2) проведение встреч с населением;

    3) ответы на запросы отдельных  депутатов и представительного  органа муниципального образования  в порядке, установленном уставом муниципального образования;

    4) представления главой муниципального  образования представительному  органу ежегодного отчета о  своей деятельности, деятельности  администрации муниципального образования  и ее структурных подразделений,  о выполнении планов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Представительный орган муниципального образования при этом может принять решение об одобрении или признании неудовлетворительными результатов деятельности главы муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ  (ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ). 

    Термин "местная администрация" равнозначен  термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

    Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

    Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

    Местной администрацией руководит ее глава  на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган (например, в Яранском городском поселении — постановления и распоряжения главы администрации Яранского городского поселения).

    «Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.  В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ»⁶.