Особенности жилищно-коммунального хозяйства, как отрасль муниципального хозяйства

- особенная  структура затрат на производство  коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;      

- многоотраслевой  (более 30 отраслей) характер;      

- высокая  доля муниципальной собственности  на земельные участки, водные  и лесные ресурсы, жилой и  нежилой фонды;      

- конечным  потребителем услуг являются  домохозяйства, коммерческие и  некоммерческие организации, органы  власти.      

На федеральном  уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.      

Учитывая  особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.      

На  региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор.      

Органами  отраслевой компетенции в сфере  ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.      

На  сегодняшний день ЖКХ находится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ.      

Современная стратегия реформы ЖКХ установлена  в Федеральной целевой программе  «Жилище» на 2002 - 2010 гг., подпрограммах «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы.       

Вместе  с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или «орган в органе». В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла.      

В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел  в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном  уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ. 

Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и  отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления.      

Собственные полномочия местного самоуправления для  решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».      

Вместе  с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере  ЖКХ служат иные федеральные и  региональные

законы, отраслевые законодательные  акты, в том числе и кодифицированного  характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.      

Действующее законодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ  и не соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ.      

В этих условиях задача местных органов  власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе:      

1.Создание правовой среды по  инвестиционному проектированию  в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные  особенности.      

2. Организация  конкурсов инвестиционных проектов  и отбор наиболее эффективных  вариантов.      

3. Контроль за процессом реализации  инвестиционных проектов.      

4.Содействие практической реализации  эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.).      

5.Создание информационной базы  об экономическом потенциале 

муниципального образования, состоянии  ЖКХ и его предприятий.      

При рассмотренном подходе система  управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая:      

- собственников  жилищного фонда и других объектов  недвижимости;      

- организации  по управлению муниципальным  жилищным фондом;      

- подрядные  организации, обеспечивающие предоставление  жилищно-коммунальных услуг.      

Анализ административно-правового регулирования  ЖКХ в субъектах РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит.      

Более того, проводя реформу ЖКХ, государство  должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте  и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости.   
  
  
  

3.Структура жилищно-коммунального хозяйства. 

     В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального  хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство.      

К объектам городского благоустройства  относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега.      

Уровень надежности инженерных коммуникаций в  России в 2,5 - 3 раза ниже, чем в европейских странах. В то же время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.      

В настоящее время в строительном комплексе функционирует более 156 тыс. организаций и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций с численностью работников 6,4 млн. человек.       

Финансирование  жилищно-коммунального хозяйства  в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.      

Среди множества проблем, требующих решения  ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает достоверность  и доступность информации, которая  создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве.      

В первую очередь это сведения о жилищном фонде и жителях, о потреблении энергоресурсов, оперативная информация о текущем состоянии объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций.       

Успешно решать эту проблему можно только на базе передовых информационных технологий. Информатизация ЖКХ - необходимое звено реформы ЖКХ.      

На  сегодняшний день основными задачами Федеральной целевой программы «Жилище»  на 2002 – 2010 г.г. являются:

-финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем 

реструктуризации  их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;      

-формирование инвестиционной привлекательности предприятий  жилищно-коммунальной сферы путем создания эффективных  процедур тарифного регулирования  жилищно-коммунальных предприятий  - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающей их в сокращении затрат и ресурсов; развитии деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;      

-обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.       

Подпрограммой определены следующие организационно-управленческие и финансовые механизмы, обеспечивающие эффективную работу предприятий  ЖКХ: 

- реструктуризация  и ликвидация задолженности предприятий  ЖКХ; 

- обеспечение  мер адресной социальной защиты  населения с использованием социальных  счетов; 

- рыночные  механизмы функционирования ЖКХ;  

- формирование условий для привлечения инвестиций в модернизацию ЖКХ.      

Главным условием успешной реализации основных положений ФЦП «Жилище» является создание единого информационного  пространства, обеспечивающего доступ к достоверной информации об оказываемых  коммунальных услугах, претензиях к  их качеству, учета потребителей услуг  и финансовых потоках для всех поставщиков жилищно-коммунальных услуг и контролирующих инстанций  любого уровня.      

До  сих пор подобная информация доступна лишь из государственной и ведомственной  отчетности за прошедший период и  не всегда отражающих реальное состояние  дел. Это затрудняет взаимоотношения  между организациями, производителями  услуг, и организациями, предоставляющими услуги населению. Это же мешает оценить реальное положение дел и служит непреодолимым барьером привлечения инвестиций частного бизнеса в сферу ЖКХ.       

Существует  проблема: действующая система отчетности обеспечивает сбор основных сведений о деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, на территории Российской Федерации.       

Однако, настоящее состояние системы  отчетности характеризуется 

низким  уровнем автоматизации, отсутствием  оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ, следствием чего является недостаточная оперативность получения информации, ограниченная возможность использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами.