Гарантия коммунального самоуправления
запрещает федеральному и земельному
законодательству лишать коммунальные
публично-правовые корпорации права
на самостоятельное решение своих
дел или ограничивать его, выхолащивая
самоуправление. Коммунальное самоуправление
как организационная форма в принципе
неприкосновенно, оно не содержит, однако,
гарантии на существование отдельных
общин. Общины могут быть в законодательном
порядке ликвидированы, они могут быть
лишены задач или наделены новыми, если
на это есть особые причины, обусловленные
интересами общества. Такой причиной является,
в частности, проведение необходимых областных
или функциональных реформ, если при этом
сохраняется сам структурный принцип
коммунального самоуправления.
За общинами, которые в рамках
вышестоящих законов федерации и земель
являются неприкосновенными, закреплены
следующие основные суверенные права:
- Кадровый суверенитет. В соответствии с этим общинам предоставляется право выбирать, принимать на работу, повышать по службе и увольнять персонал.
- Организационный суверенитет. Он включает в себя право на самостоятельную организацию управления.
- Суверенитет в планировании. Он предоставляет общинам право на самостоятельное управление и формирование территории общины посредством разработки генеральных планов застройки (планов использования территорий и планов застройки).
- Правотворческий суверенитет. Он включает в себя право издавать коммунальные уставы.
- Финансовый суверенитет. Он дает общинам право на самостоятельное ведение финансового хозяйства.