История возникновения местного самоуправления в Германии

Гарантия коммунального самоуправления запрещает федеральному и земельному законодательству лишать коммунальные публично-правовые корпорации права  на самостоятельное решение своих  дел или ограничивать его, выхолащивая  самоуправление. Коммунальное самоуправление как организационная форма в принципе неприкосновенно, оно не содержит, однако, гарантии на существование отдельных общин. Общины могут быть в законодательном порядке ликвидированы, они могут быть лишены задач или наделены новыми, если на это есть особые причины, обусловленные интересами общества. Такой причиной является, в частности, проведение необходимых областных или функциональных реформ, если при этом сохраняется сам структурный принцип коммунального самоуправления.

За общинами, которые в рамках вышестоящих законов федерации и земель являются неприкосновенными, закреплены следующие основные суверенные права:

• Кадровый суверенитет. В соответствии с этим общинам предоставляется право выбирать, принимать на работу, повышать по службе и увольнять персонал.

• Организационный суверенитет. Он включает в себя право на самостоятельную организацию управления.

• Суверенитет в планировании. Он предоставляет общинам право на самостоятельное управление и формирование территории общины посредством разработки генеральных планов застройки (планов использования территорий и планов застройки).

• Правотворческий суверенитет. Он включает в себя право издавать коммунальные уставы.

• Финансовый суверенитет. Он дает общинам право на самостоятельное ведение финансового хозяйства.