Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2009 в 00:25, Не определен
Реферат
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ В
КОСТИТУЦИИ РФ
Содержание.
Статья
130...........................
Статья
131...........................
Статья
133...........................
Заключение................
Список
литературы....................
Введение.
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показывает отечественный и зарубежный опыт, важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения.
Местное самоуправление, опираясь на активность населения в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических и экологических проблем, способно придать развитию российского общества дополнительные стимулы саморазвития.
В реформировании всей системы управления. В России приоритетное направление занимает создание и развитие эффективного муниципального управления. Это связано с действием следующих факторов:
К сожалению, следует признать, что реформа местного самоуправления все еще не стала приоритетной: крайне низок уровень законодательного обеспечения деятельности органов муниципального управления, организационные структуры и методы принятия решений в органах управления муниципальными образованиями зачастую копируют структуры и методы федеральных отраслевых органов управления, наконец, следует отметить и острый дефицит квалифицированных специалистов в сфере муниципального управления.
В
условиях осуществления радикальной
политической реформы важным элементом
процесса развития народовластия в России
стало внедрение самоуправленческих начал.
Местное самоуправление является логическим
выражением процесса демократизации.
Конституция Российской Федерации 1993
года впервые относит местное самоуправление
к числу основ конституционного строя
России и определяет его в качестве
самостоятельной формы осуществления
народом принадлежащей ему власти. Тем
самым впервые на конституционном
уровне закреплено существование существованием
независимой от государства системы
власти народа, созданной для
решения вопросов местного значения.
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ В
КОСТИТУЦИИ РФ
Статья 130
1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2.
Местное самоуправление
осуществляется
гражданами путем
референдума, выборов,
других форм волеизъявления,
через выборные
и другие органы
местного самоуправления.
1. Первая часть развивает положения о местном самоуправлении как форме осуществления власти народом и основе конституционного строя Российской Федерации. В данном случае определяется его социальное назначение – обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В этой сущностной функциональной характеристике местного самоуправления обращается внимание на ряд важных моментов. Первое: назван субъект местного самоуправления – население. Ему как сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому в отдельности гарантируется право на осуществление местного самоуправления непосредственно и через своих представителей, причем не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Указанное право конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан, определять структуру органов местного самоуправления, выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления, защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке.
Второе: в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения», под которым понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Р.Ф., Федеральным законом, законами субъектов Р.Ф. В их перечень конституция включает жилищное строительство и распределения жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др.
Третье: установлена экономическая основа местного самоуправления с наделением населения правами собственника – владения, пользования и распоряжения этой собственностью. Она признается и защищается наравне с другими формами собственности.
Федеральный
закон «об общих принципах
организации местного самоуправления
в Р.Ф.» под муниципальной
Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они же от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав данной собственности; в случаях предусмотренных законами субъектов Р.Ф. и уставами муниципальных образований, это право может быть реализовано населением непосредственно.
В соответствии с Законом органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Муниципальная собственность может быть приватизирована. При этом порядок и усилия ее приватизации определяют непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Право
муниципальной собственности
Четвертое:
местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением
вопросов местного значения. Самостоятельность
– определяющая черта местного
самоуправления. Она выделяется
при его характеристике как
основы конституционного строя
и в др. случаях; реализуется
в пределах установленных полномочий;
производна от реально обеспеченных
материальных, финансовых и других
условий функционирования местного
самоуправления; корреспондирует ответственности
органов местного самоуправления
и должностных лиц местного
самоуправления; получает конкретное
правовое выражение и гарантируется.
2. Во 2ой части статьи раскрывается организационный механизм функционирования местного самоуправления. Ведущую роль в нем играют формы прямого волеизъявления граждан. На первое место в этом отношении Конституция ставит референдум. Он, согласно Федеральному закону «об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», определяется как голосование по вопросам местного значения. Этим же Законом устанавливаются общие правила, касающиеся референдума, в этом числе закрепляется, что:
Предполагается, что положения по поводу местного референдума получат развитие в законах РФ и, в соответствии с ними, в уставах муниципальных образований. В них, в частности, должны найти отражение порядок назначения и проведения референдумов, принятия и изменения принятых ими решений, виды референдумов и случаи, когда они обязательны, гарантии участия в них граждан.
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных вопросов. С их помощью население выражает свою волю о составе представительных органов, членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, дает им необходимую демократическую легитимация.
Конституция Р.Ф. закрепляет право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также случаи, когда граждане лишаются этих прав. Ее положения конкретизируются Федеральным законом « об основных гарантиях избирательных прав граждан Р.Ф.» от 6 декабря 1994 г., который распространяется в том числе на выборы органов местного самоуправления. Федеральный закон « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» определяет, что муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Федеральное законодательство, таким образом, создает необходимые предпосылки демократической однородности выборов на всех уровнях, включая местное самоуправление. Субъекты Р.Ф. принимают законы о порядке проведения муниципальных выборов. Данный вопрос отражается в уставе муниципального образования. При этом формулируемые в названных актах положения не могут противоречить Федеральному закону « об основных гарантиях избирательных прав граждан Р.Ф.», но в них могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Р.Ф. гарантируют проведение муниципальных выборов. Это означает, что названные органы создают необходимые правовые, материально-технические, финансовые и иные условия для таких выборов, не препятствуют их проведению и защищают избирательные права граждан.
Именно с позиций гарантий местного самоуправления Конституционный суд Р.Ф. в постановлении от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности Федерального закона « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» с изменениями от 22 апреля 1996 г. пришел к выводу о допустимости указания Федеральным законом сроков, в течении которых должны быть сформированы путем выборов новые органы местного самоуправления. При этом данная мера ограничена переходным периодом и рассматривается как средство, упорядочивающее процесс становления и не допускающее затягивание создания ее выборных органов; она не нарушает права органов государственной власти субъектов федерации и муниципальных образований назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит реализацию указанного права в определенные временные рамки.
Информация о работе Анализ местного самоуправления по конституции Российской Федерации